Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2016 г. N 13АП-15560/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

18 августа 2016 г.

Дело N А56-87404/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от заявителя: Терепугов Д.М. по доверенности от 01.07.2016

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15560/2016) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2016 по делу N А56-87404/2015 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ООО "АльтКоммерц"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АльтКоммерц" (ОГРН 1117847130433, адрес: 193312, г. Санкт-Петербург, ул. Коллонтай, д. 41, корп. Д, кВ. 203; далее - общество, ООО "АльтКоммерц") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (адрес: г. Новороссийск, Мысхакское ш., д. 61; далее - таможенный орган, таможня) от 18.09.2015 по делу об административном правонарушении N 10317000-721/2015, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Решением от 15.02.2016 суд первой инстанции заявление удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Новороссийской таможни от 18.09.2015 по делу об административном правонарушении N 10317000-721/2015.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы полагает, что выводы суда первой инстанции о недоказанности материалами дела наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения являются необоснованными.

В судебном заседании представитель ООО "АльтКоммерц" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Таможня, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие таможенного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании заключенного между компанией "JENSTОN INTERTRADE LLP" (Латвия) и ООО "АльтКоммерц" 24.04.2015 контракта N 01/2015 общество 18.07.2015 судном "INDEPENDENT CONCEPT" в контейнере N BMOU2100280 поставило товар "сувенирная продукция - кружки (чашки) керамические в ассортименте" в количестве 531 грузового места, весом брутто 9 919 кг.". Отправитель груза - JINHAN WANXIANG TRADE CO., LTD (Китай) и задекларировало по ДТ N 10317110/270715/0014087.

Производитель товара - JINHAN WANXIANG TRADE CO., LTD (Китай), что подтверждается инвойсом от 16.06.2015 N Novl5/15-06-001, спецификацией от 15.06.2015 N Nov-001, сертификатом происхождения (форма А) от 22.07.2015 N G153707007240001.

Поскольку товар - "посуда керамическая" (код ОКП 5990) включен в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, общество вместе с ДТ N 10317110/270715/0014087 подало декларацию о соответствии от 06.07.2015 N РОСС СN.АГ66.Д04000, зарегистрированную на товар "посуда керамическая для взрослых: кружки, ложки чашки, блюдца, тарелки, миски, чайники, кувшины", производитель JINAN WANXIANC TRADE Co., LTBD (Китай).

Таможенный орган отказал в выпуске указанного товара по ДТ N 10317110/270715/0014087 в соответствии со статьей 201 ТК ТС в связи с тем, что представленная декларация о соответствии от 06.07.2015 N РОСС СN.АГ66.Д04000 не относилась к товарам "кружки керамические" (находящимся в контейнере N BMOU2100280), поскольку на их упаковках отсутствовала информация о производителе товара.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом таможенного досмотра от 20.07.2015 с приложением фотоматериалов.

По данному факту в отношении общества таможней определением от 05.08.2015 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 18.09.2015 N 10317000-721/2015 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Постановление таможни от 18.09.2015 N 10317000-721/2015 обжаловано ООО "АльтКоммерц" в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения, в связи с чем, заявление ООО "АльтКоммерц" удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление таможни от 18.09.2015 N 10317000-721/2015.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО "АльтКоммерц", суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что таможенным органам одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются документы о соответствии товаров обязательным требованиям.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" (далее - Решение) утверждено Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза.

Пунктом 4 Решения определено, что Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года следует применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением N 6 к настоящему Решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В указанный Единый перечень включена "посуда керамическая" (код ОКП 5990).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения о наименовании товара, наименовании и адресе производителя товара, дате и номере контракта и другие сведения, указанные в декларации о соответствии от 06.07.2015 N РОСС СN.АГ66.Д04000, совпадают со сведениями, указанными ДТ N 10317110/270715/0014087, инвойсе от 16.06.2015 N Novl5/15-06-00, спецификации от 15.06.2015 NNov-001 N 140500428773, коносаменте N 140500428773, сертификате происхождения (форма А) от 22.07.2011 N G153707007240001.

Таможенный орган не установил, что представленная Обществом декларация соответствия от 06.07.2015 N РОСС CN.АГ66.Д04000 содержит признаки поддельности, не представил доказательств невозможности применения указанной декларации к декларируемому Обществом грузу с учетом представленных Обществом в совокупности документов на товар.

Как обоснованно указал суд, факт отсутствия на упаковке товара сведений о производителе товара не свидетельствует о том, что декларация о соответствии от 06.07.2015 N РОСС CN.АГ66.Д04000 являлась недействительной и не относилась к товарам, находившимся в контейнере N BMOU2100280 и задекларированным по ДТ N 10317110/270715/0014087.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В пункте 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращении продукции требованиям технических регламентов.

Согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта "Упаковка. Термины и определения" ГОСТ 17527-2003 маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык.

Таким образом, все представленные вместе с товаром документы должны позволять его однозначно идентифицировать и соотнести со сведениями, указанными в декларации о соответствии.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, все товаросопроводительные документы от иностранного производителя подтверждают происхождение спорного товара, а отсутствие информации о производителе товара вовсе не свидетельствует о том, что товар произведен иным лицом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности таможенным органом наличия в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 февраля 2016 года по делу N А56-87404/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новороссийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова