г. Москва |
|
19 августа 2016 г. |
Дело N А40-251729/15 |
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Якутова Э.В.,
судей: |
Чеботаревой И.А., Москвиной Л.А., |
при ведении протокола |
и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А. |
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ПАО "Ростелеком" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2016 по делу N А40-251729/15 судьи Поляковой А.Б. (17-2108)
по заявлению ПАО "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767)
к ФАС России
третье лицо ООО "АТОН"
о признании недействительным решения
при участии:
от заявителя: Жуков А.Ю. по дов. от 09.06.2014 N 01/29/552-14
от ответчика: Удалых А.Д. по дов. от 06.07.2016 N ИА/45795/16
от третьего лица: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2016 ПАО "Ростелеком" (далее - Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) от 15.10.2015 N 223-ФЗ-304/15.
Общество не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным.
Просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные Обществом требования.
Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ФАС России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 04.09.2015 ФАС России принято решение N 223-ФЗ-240/15 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Развитие" на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком" при проведении открытого двухэтапного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования DWDM, экземпляров программного обеспечения, предоставление прав использования программного обеспечения и оказание услуг в рамках реализации проектов по развитию Магистральной транспортной сети ОАО "Ростелеком" на 2015 - 2018 гг. (извещение N 31502615050).
В соответствии с решением жалоба была признана обоснованной в части нарушения заказчиком порядка внесения изменений в документацию, установления заказчиком излишних требований к участникам закупки, установления требования к взаимосвязи поставляемого оборудования и оборудования, имеющегося у заказчика, без предоставления информации об имеющемся у заказчика оборудовании, об отсутствии в Приложении N 2 схем организации связи (моделей расчета).
ПАО "Ростелеком" признано нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 1, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Материалы дела переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании решения ФАС России от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15 ПАО "Ростелеком" выдано обязательное для исполнения предписание от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15.
В соответствии с пунктами 1-6 Предписания N 223-ФЗ-240/15 Обществу надлежало в случае, если подавались заявки на участие в запросе предложений, вернуть участникам запроса предложений на право заключения договора на поставку оборудования DWDM экземпляров программного обеспечения, предоставление прав использования программного обеспечения и оказание услуг в рамках реализации проектов по развитию магистральной транспортной сети ОАО "Ростелеком" на 2015 - 2018 гг. (извещение N 31502615050), ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок;
внести изменения в документацию о проведении запроса предложений, в соответствии с принятым Комиссией ФАС России решением от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15;
продлить срок подачи заявок на участие в запросе предложений в соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" (протокол от 11.06.2015 N 50) (далее - Положение о закупке);
разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (www.zakupkijgov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1, 2, 3 настоящего Предписания;
продолжить проведение запроса предложений в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Документации о проведении запроса предложений, Положения о закупке;
в срок не позднее 18.09.2015 представить в ФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде.
07.10.2015 ООО "АТОН" обратилось в ФАС России с жалобой N 20151007-1, в которой указало на не исполнение ПАО "Ростелеком" предписания ФАС России от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15.
Решением ФАС России от 15.10.2015 N 223-ФЗ-304/15 жалоба ООО "АТОН" была признана обоснованной; ПАО "Ростелеком" признано нарушившим ч.1 ст.2, п.п. 1, 12, 13 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с решением материалы дела от 15.10.2015 N 223-ФЗ-304/15 переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обществом не доказан факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент принятия оспариваемого решения, а также не указано, каким именно нормам права не соответствует решение ответчика.
Исследуя материалы дела, суд правомерно указал на то, что оспариваемое решение вынесено в связи с неисполнением Обществом предписания ФАС России от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15.
Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А40-186802/15 ПАО "Ростелеком" отказано в удовлетворении заявления, в том числе о признании незаконным предписания ФАС России от 04.09.2015 N 223-ФЗ-240/15 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Таким образом, судами установлен факт правомерности изложенных в предписании требований антимонопольного органа.
Как обоснованно отметил суд, в силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Доказательств того, что предписание не исполнено в силу объективных, не зависящих от Общества обстоятельств, ни в антимонопольный орган, ни в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены.
Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.05.2016 по делу N А40-251729/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья |
Э.В. Якутов |
Судьи |
Л.А. Москвина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А40-251729/2015
Истец: ПАО "Ростелеком", ПАО МЕЖДУГОРОДНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ "РОСТЕЛЕКОМ"
Ответчик: ФАС РОССИИ
Третье лицо: ООО "АТОН"