Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2016 г. N 13АП-16251/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

23 августа 2016 г.

Дело N А56-13372/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Д.С. Шалагиновой,

при участии:

от истца (заявителя): Васильева Е.В. (доверенность от 11.01.2016 г.)

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16251/2016) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2016 г. по делу N А56-13372/2016 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по иску (заявлению) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный районе Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации права, выраженных в уведомлениях от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-876 и N 47/021/043/2015-877, и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области:

- на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:38002, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, у водохранилища, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью 7998 кв.м.

- на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0501005:23, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, д. Иннолово, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью 7989 кв.м.

Решением от 29.04.2016 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что право муниципальной собственности на спорные земельные участки возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала апелляционную жалобу. Управление Росреестра о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 23.10.2015 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области:

- на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:38002, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, у водохранилища, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью 7998 кв.м.

- на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0501005:23, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, д. Иннолово, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома секционного типа этажностью 3-4 этажа, площадью 7989 кв.м.

В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права Администрацией представлено решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.10.2015 N 42 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" (далее - Решение от 21.10.2015 N 42).

Пунктом 1 Решения от 21.10.2015 N 42 утверждено решение о приеме безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к данному решению.

Участки указаны в приложении к Решению от 21.10.2015 N 42 под номерами 3 и 4 в соответствующей таблице.

Уведомлениями от 06.11.2015 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Сообщениями от 07.12.2015 N 47/021/043/2015-876 и N 47/021/043/2015-877 Управление Росреестра уведомило Администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участки на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Ссылаясь на неправомерность решений Управления Росреестра от 07.12.2015, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд установил, что спорные участки относятся к числу земель, на которые государственная собственность не разграничена.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) определена компетенция органов местного самоуправления и органов исполнительной власти по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.

В соответствии с положениями данной нормы органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно представленной в составе дела правоустанавливающих документов выписке из Правил землепользования и застройки Аннинского сельского поселения, Правила землепользования и застройки данного поселения в последней редакции были утверждены 24.10.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Решением от 21.10.2015 N 42 Аннинское сельское поселение распорядилось Участками, как земельными участками из состава неразграниченных земель, путем принятия их в муниципальную собственность соответствующего поселения.

Вместе с тем, как правильно указал суд в решении, такого основания приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена, гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок распоряжения земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главами V.1, V.2, V.3, V.5. Положениями указанных норм также не установлен такой способ распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как принятие участков в муниципальную собственность.

То обстоятельство, что по состоянию на дату принятия Решения от 21.10.2015 N 42 Аннинское сельское поселение было наделено полномочиями по распоряжению Участком, не является основанием для возникновения права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на данные Участки.

Оснований для переоценки выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном толковании и применении норм материального права, апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2016 г. по делу N А56-13372/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина