Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 г. N 13АП-16539/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным отказа в регистрации права в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

25 августа 2016 г.

Дело N А56-13368/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самойловой О.С.

при участии:

от заявителя: Васильева Е.В., доверенность от 11.01.2016 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16539/2016) Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2016 г. по делу N А56-13368/2016 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Местной администрации муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок,

установил:

Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный районе Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации права, выраженного в уведомлении от 07.12.2015 г. N 47/021/043/2015-882, и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502014:29 расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, п. Аннино, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, площадью 31873 кв.м.

Решением суда от 29.04.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Местная Администрация муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. Как считает Администрация, судом первой инстанции проигнорированы и не применены положения действующего законодательства Российской Федерации, подлежащего применению. Кроме того, по мнению Администрации, судом первой инстанции неправильно и не в полном объеме выяснены все обстоятельства по делу, что привело к принятию решения вопреки объективно существующим обстоятельствам.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление, уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.10.2015 г. Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0502014:29 расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Аннинское сельское поселение, поселок Аннино, п. Аннино, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: парки, скверы, площадью 31873 кв.м (далее - Участок), о чем в книге учета входящих документов внесения запись N 47/021/043/2015-882.

В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права Администрацией представлено решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.10.2015 N 42 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" (далее - Решение от 21.10.2015 г. N 42).

Пунктом 1 Решения от 21.10.2015 N 42 утверждено решение о приеме безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Аннинское сельское поселение) земельных участков, указанных в приложении к данному решению.

Участок указан в приложении к Решению от 21.10.2015 г. N 42 под номером 8 в соответствующей таблице.

Уведомлением от 06.11.2015 г. N 47/021/043/2015-882 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Сообщением от 07.12.2015 г. N 47/021/043/2015-882 Управление Росреестра уведомило Администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности Аннинского сельского поселения на Участок на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Ссылаясь на неправомерность решения Управления Росреестра от 10.12.2015 г., Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (в том числе право государственной и муниципальной собственности), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Основания возникновения права муниципальной собственности на землю закреплены в статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Спорный земельный участок относится к числу земель, на которые государственная собственность не разграничена. Решением от 21.10.2015 г. N 42 Аннинское сельское поселение распорядилось участком, как земельным участком из состава неразграниченных земель, путем принятия его в муниципальную собственность соответствующего поселения.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, действующим законодательством не предусмотрено указанное Администрацией основание для приобретения муниципальным образованием в собственность земельного участка из состава земель, на которые государственная собственность не разграничена.

Пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В силу данной нормы органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из заявления Администрации следует, что Правила землепользования и застройки Аннинского сельского поселения в последней редакции были утверждены 24.10.2014 г.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что наличие у Аннинского сельского поселения полномочий по распоряжению спорным земельным участком не является основанием для возникновения права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования на данный участок.

Поскольку представленное на государственную регистрацию Решение Совета депутатов муниципального образования Аннинское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.10.2015 г. N 42 "О безвозмездном приеме в собственность муниципального образования Аннинское сельское поселение" не может служить документом, подтверждающим возникновение права собственности МО "Аннинское сельское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на земельной участок, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права муниципальной собственности данного поселения соответствует положениям статей 17, 20 Закона о регистрации, что является основанием для отказа в удовлетворении требований Администрации.

Доводы Администрации о том, что передачей с 01 марта 2015 года органам местного самоуправления поселения полномочий по распоряжению земельными участками в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" фактически было произведено разграничение прав собственности, в частности к собственности муниципальных образований поселений были отнесены земельные участки, расположенные на территории этих поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, что в свою очередь на основании статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием возникновения права муниципальной собственности, которое возникает в случае разграничения государственной собственности на землю, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Суд первой инстанции всесторонне и полно установил обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2016 года по делу N А56-13368/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина