Приложение. Предложения Торгово-промышленной палаты РФ по совершенствованию мер в сфере борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией

Приложение

Предложения
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по совершенствованию
мер в сфере борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией

Анализ имеющихся материалов свидетельствует, что на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция роста количества правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, связанных с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.

По данным правоохранительных и контролирующих органов, а также самих производителей, доля контрафактной и фальсифицированной продукции на потребительском рынке увеличивается по самой широкой номенклатуре. По отдельным группам товаров - парфюмерно-косметических, обуви, одежды, синтетических моющих средств, мясных, молочных и рыбных консервов, чая, кофе и кондитерских изделий от 30 до 50% находящихся из них в обращении являются контрафактными или фальсифицированными. В 2002 году доля пиратских видеокассет составила 83%, аудиокассет - 76%, DVD - 80%, CD - 86%. Около 20% алкогольных напитков, реализуемых на рынке, также признаются фальсифицированными. Особую озабоченность вызывает проблема фальсификации лекарственных средств.

Наиболее высокий уровень криминализации сферы оборота фальсифицированных товаров отмечается в крупных промышленных городах, где проживает значительное количество населения страны, находятся международные и региональные транспортные узлы, морские порты, крупные рынки сбыта. Серьезной проблемой является нахождение даже на территории режимных предприятий коммерческих структур, осуществляющих по существу бесконтрольно производство и хранение оптических носителей, лекарственных средств и других товаров.

Производство и реализация контрафактной и фальсифицированной продукции представляют серьезную угрозу экономической безопасности как России, так и странам ближнего зарубежья. По данным Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств, имеют место исчисляемые значительными суммами недопоступления налоговых платежей в национальные бюджеты. По оценкам специалистов, ежегодные убытки составляют: по Российской Федерации - около 3 млрд. долларов США, Украине - 1,5 млрд. долларов, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Молдова - от 0,5 до 1,4 млрд. долларов США.

В результате формируется теневой сектор экономики, дискредитируется авторитет отечественных и зарубежных предпринимателей, потребители несут моральные и материальные потери, а зачастую причиняют непоправимый ущерб здоровью.

Указанные обстоятельства наносят прямой урон престижу России, ограничивают приток в страну иностранных инвестиций, становятся препятствием для присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Вопросы, связанные с совершенствованием мер в сфере борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией, были всесторонне рассмотрены на Международной конференции "Контрафактная продукция - проблемы и пути их решения", состоявшейся 13 ноября 2003 года с участием руководителей и представителей МВД России, Минэкономразвития России, других федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы, Совета Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, деловых кругов, товаропроизводителей и потребителей, ряда международных организаций.

Участниками конференции выработан комплекс рекомендаций по данному вопросу. При этом особо было отмечено, что успешное решение задачи борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией во многом зависит от преодоления ведомственной разобщенности в работе по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности.

По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в рамках проводимой административной реформы представляется целесообразным пересмотреть некоторые функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, имея в виду повышение роли Госторгинспекции Минэкономразвития России и придание ей статуса ведущего федерального органа по торговле, качеству продукции и защите прав потребителей.

В сложившихся условиях в целях объединения усилий по выработке реальных скоординированным# мер по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности как со стороны бизнес-сообщества и потребителей, так и со стороны органов государственной власти, по нашему мнению, назрела необходимость разработки и принятия комплексной Государственной программы борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.

В этой связи Торгово-промышленная палата Российской Федерации на основе консолидированной позиции предлагает ряд мер законодательного, организационного, правоприменительного и образовательного характера, направленных на борьбу с нарушениями прав граждан, связанных с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции.

В области законодательного регулирования:

Ускорить принятие находящегося в Государственной Думе Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", предусматривающего изменения и дополнения следующих норм:

- статьи 180 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части уточнения признаков нарушения прав владельцев товарных знаков, установления в качестве квалифицирующего признака совершение преступления в крупном размере, усиления уголовной ответственности за преступление);

- статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения признаков правонарушения, увеличения размера административного штрафа, конфискации контрафактной продукции, материалов и оборудования, использованных для ее изготовления);

- статьи 42 Федерального закона "О защите прав потребителей" (в части дополнения перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, федеральным органом по торговле, качеству продукции и защите прав потребителей).

Ускорить принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", находящегося на рассмотрении в Государственной Думе.

Ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу находящихся в Правительстве Российской Федерации следующих законопроектов:

- "О фирменных наименованиях";

- "О внесении изменений и дополнений в части 1, 2 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В целях дальнейшего совершенствования правовой основы общенациональной системы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции разработать и принять ряд нормативных правовых актов.

В уголовно-правовой сфере:

- определить понятие "крупный ущерб" по уголовным делам о нарушении изобретательских и патентных прав;

- установить уголовную ответственность за производство, изготовление, хранение и распространение фальсифицированных лекарственных средств.

В уголовно-процессуальной сфере:

- увеличить срок расследования по уголовным делам о незаконном использовании товарного знака.

В сфере административного законодательства:

- внести изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, предусматривающие:

- давность привлечения к административной ответственности (за незаконное использование товарного знака, нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), равную одному году;

- уничтожение конфискованных контрафактных товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, использованных для их производства;

установить административную ответственность за:

- производство, транспортировку, хранение и распространение фальсифицированных лекарственных средств;

- взлом и повреждение технических средств защиты объектов авторских и смежных прав;

- изготовление, импорт, распространение устройств, предназначенных для взлома технических средств защиты объектов авторских и смежных прав;

- увеличить срок административного расследования о правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, а также за незаконное использование товарного знака.

В сфере налогового законодательства:

- рассмотреть возможность перевода торговли, в первую очередь на оптово-розничных рынках на обложение вмененным налогом на единицу торговой площади.

В сфере таможенного законодательства:

- внести в Таможенный кодекс Российской Федерации статью, предусматривающую действия таможенных органов "по должности" при контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- снизить размер залога за включение объектов интеллектуальной собственности в реестр.

Совершенствовать законодательство, предусматривающее другие меры предупреждения правонарушений, связанных с производством и распространением контрафактной и фальсифицированной продукции, включая:

- сферу предотвращения оборота поддельной и (или) контрафактной продукции;

- разработку в первоочередном порядке технических регламентов на категории потребительских товаров, наиболее часто подвергающихся контрафакции, имея в виду, что это обеспечит более надежную идентификацию товаров;

- уточнение понятия "контрафактная продукция" как продукции, нарушающей право на объекты интеллектуальной собственности;

- определение понятия "фальсифицированные лекарственные средства" и запрет производства, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации и продажу фальсифицированных лекарственных средств;

- контрафактной и фальсифицированной продукции;

- установление порядка проведения товароведческих экспертиз.

В сфере организационного обеспечения:

В целях комплексного решения проблемы предупреждения нарушений прав в сфере интеллектуальной собственности представляется необходимым:

- создание при Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности координационного совета, объединяющего интересы представителей всех категорий обладателей прав интеллектуальной собственности в борьбе с контрафактной и фальсифицированной продукцией;

- разработка и принятие региональных программ борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией в субъектах Российской Федерации;

- развитие в субъектах Российской Федерации экспертных центров и лабораторий по производству исследований контрафактной и фальсифицированной продукции;

- организация экспертной работы в данной области на базе специально аккредитованных лабораторно-испытательных центров в системе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

- преобразование в рамках административной реформы Фармацевтической инспекции (Управления) Минздрава России в Службу государственного фармацевтического надзора с территориальными подразделениями в субъектах Российской Федерации;

- создание единой открытой информационно-учетной базы субъектов обращения лекарственных средств и выданных им разрешительных документов, а также аналогичной базы по выявленным сериям фальсифицированных и некачественных лекарственных средств.

В сфере правоприменительной практики:

Доходы от реализации контрафактной и фальсифицированной продукции являются одним из источников финансирования иной противоправной и преступной деятельности, в том числе ее наиболее опасных разновидностей - организованной преступности и терроризма. В этой связи особую важность имеют меры по совершенствованию правоприменительной практики, к которым в первую очередь необходимо отнести следующее:

- информирование через представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и по каналам НЦБ Интерпола при МВД России международных организаций, полицейских подразделений иностранных государств о фирмах и организациях, выпускающих в обращение и реализующих фальсифицированную и контрафактную продукцию. Аналогичную информацию запрашивать о зарубежных организациях, причастных к мошенническим действиям в сфере оборота данной продукции;

- обобщение правоприменительной практики в целях выработки единых подходов к рассмотрению уголовных дел и дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности;

- принятие высшими судебными инстанциями Российской Федерации документов, обобщающих судебную практику по делам о нарушениях прав на объекты интеллектуальной собственности и разъясняющих наиболее спорные вопросы толкования и применения норм российского законодательства в сфере интеллектуальной собственности;

- разработку методических рекомендаций для работников контролирующих, правоохранительных и таможенных органов по вопросам борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией;

- расширение контактов с зарубежными правоохранительными органами включая приглашение соответствующих специалистов в Россию и направление российских специалистов для ознакомления с опытом практической работы за рубеж;

- расширение профессиональных связей в области фармацевтического надзора и контроля за качеством лекарственных средств с государствами - участниками СНГ;

- систематическое проведение в целях обмена опытом по рассматриваемым вопросам международных конференций и семинаров с участием Всемирной организации интеллектуальной собственности, Всемирной таможенной организации, НЦБ Интерпола при МВД России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и других заинтересованных организаций.

В образовательной сфере:

Основной целью мероприятий в образовательной сфере должно стать формирование нетерпимого отношения общественности к нарушениям прав в сфере интеллектуальной собственности. В этой связи необходимо:

- проведение активной профилактической и информационно-разъяснительной работы с населением и предпринимателями об отличительных признаках фальсифицированных и контрафактных товаров, а также о способах защиты законных прав и интересов производителей и потребителей товаров;

- разработка коммуникационных программ для различных целевых аудиторий;

- создание и распространение в центральных и региональных средствах массовой информации социальной рекламы, направленной на формирование негативного отношения к контрафактной продукции;

- повышение квалификации специалистов в области фармацевтического надзора и контроля;

- совершенствование подготовки и переподготовки работников контролирующих и правоохранительных органов в системе высшего профессионального и послевузовского образования по вопросам интеллектуальной собственности, методологии выявления контрафактных и фальсифицированных товаров и способам борьбы с их распространением;

- обмен опытом в данной области с соответствующими зарубежными структурами;

- осуществление систематического освещения в средствах массовой информации результатов работы по предупреждению и выявлению правонарушений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности.

На первоначальном этапе представляется целесообразным рекомендовать федеральным органам исполнительной власти осуществить следующие мероприятия.

Минюст России

- изучить существующую сеть государственных и экспертных учреждений и подготовить предложения о расширении этой сети, изменении и дополнении функций экспертных учреждений, в том числе предоставлении права проведения экспертиз лекарственных препаратов.

Минздрав России

- расширить профессиональные связи в области фармацевтического надзора и контроля за качеством лекарственных средств, поступающих из-за рубежа;

- усилить контроль за качеством и соблюдением патентной чистоты лекарственных препаратов, выпускаемых отечественными производителями.

ГТК России

- повысить качество проводимых досмотров исходя из необходимости проверки наличия необходимых кодов, маркировочных обозначений, сопоставления представляемых декларантом сведений о характере записей с фактическими характеристиками ввозимой продукции;

- проверять наличие копий авторских (лицензионных) договоров на использование продуктов интеллектуальной собственности.

Минобразования России

- обратить дополнительное внимание на необходимость подготовки специалистов в области защиты прав на интеллектуальную собственность.

МПТР России

- организовать в средствах массовой информации широкое освещение работы правоохранительных и контролирующих органов по защите потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции с обязательным последующим информированием населения о принятых к правонарушителям мерах.

МВД России

принять дополнительные меры по очищению рынка от контрафактных и фальсифицированных изделий, выполненных под "народные художественные промыслы", не включенных в Общероссийский реестр изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, не имеющих товарных знаков и защитных голографических наклеек Ассоциации "Народные Художественные Промыслы России".

Роспатент

- проводить по запросам и постановлениям правоохранительных и судебных органов бесплатные исследования и экспертизы контрафактной продукции.

Госторгинспекция Минэкономразвития России

- разработать и осуществить дополнительные меры по защите прав потребителей, предупреждению поступления на потребительский рынок контрафактной и фальсифицированной продукции;

- осуществлять по заявкам правообладателей и потребителей проверку торгующих организаций, занимающихся сбытом некачественной, фальсифицированной и контрафактной продукции.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации подтверждает свою готовность принять непосредственное участие в подготовке и реализации Государственной программы борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией и других скоординированных мероприятий по предупреждению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности.