Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2016 г. N 20АП-4679/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2016 г. N Ф10-5164/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Правоотношение: в связи с процедурой банкротства в отношении недвижимого имущества

г. Тула

30 августа 2016 г.

Дело N А23-2572/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.08.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Можеевой Е.И., судей Григорьевой М.А. и Сентюриной И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаевой А.Ю. (до брака Крючкова А.Ю.), при участии в судебном заседании до перерыва (16.08.2016): от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Петрушкиной Е.Н. (доверенность от 01.02.2016 N 65-07-ДШ), от арбитражного управляющего Леонова Андрея Ивановича - Леонова А.И. (паспорт); после перерыва (23.08.2016): от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Петрушкиной Е.Н. (доверенность от 01.02.2016 N 65-07-ДШ), в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражного управляющего Леонова Андрея Ивановича, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Леонова Андрея Ивановича на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-2572/2016 (судья Дорошина А.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Леонова Андрея Ивановича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.06.2016 заявление удовлетворено, арбитражный управляющий Леонов А.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В жалобе (с учетом дополнений) арбитражный управляющий просит определение суда от 28.06.2016 отменить. В обоснование своей позиции ссылается на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя жалобы, вывод суда о необходимости уведомления всех учредителей должника противоречит статье 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Указывает на неполучение конкурсным управляющим протокола от 03.09.2015 об избрании представителя работников должника Цвилинского И.О. Отмечает, что просрочка направления протокола собрания кредиторов в суд является незначительной (один день). Ссылается на непредоставление кредитором сведений конкурсному управляющему (фамилия, имя, отчество руководителя).

В судебном заседание апелляционной инстанции арбитражный управляющий поддержал доводы жалобы, представитель управления против доводов жалобы возражал.

В судебном заседании 16.08.2016 апелляционной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 23.08.2016. После перерыва судебное заседание продолжено.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, заслушав представителя сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Калужской области от 03.09.2015 по делу N А23-3317/2015 ООО "Темп-Авто-Калуга" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 10.09.2015 по делу N А23-3317/2015 конкурсным управляющим ООО "Темп-Авто-Калуга" утвержден Леонов Андрей Иванович.

В связи с поступившей жалобой от представителя работников ООО "Темп-Авто-Калуга" Цвилинского И.О. о нарушении пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) управлением проведена проверка деятельности арбитражного управляющего с проведением административного расследования.

По результатам проверки 21.04.2016 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол N 00092916 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу указанной статьи в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц по состоянию на 07.04.2016 учредителями (участниками) ООО "Темп-Авто-Калуга" являются Цвилинский Игорь Олегович и Чернявский Михаил Геннадьевич.

В соответствии с протоколом собрания, работников ООО "Темп-Авто-Калуга" от 03.09.2015 представителем работников должника избран Цвилинский Игорь Олегович.

Соответственно, указанные лица вправе участвовать в собрании кредиторов без права голоса.

В соответствии со статьей 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с указанным Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение указанный норм права арбитражный управляющий Леонов А.И. не представил доказательств уведомления участников ООО "Темп-Авто-Калуга" Цвилинского И.О. и Чернявского М.Г., представителя работников должника Цвилинского И.О. о проведении 23.12.2015 и 24.03.2016 собраний кредиторов должника.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил проведения собраний кредиторов протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим.

Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Как видно, собрание кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга" состоялось 23.12.2015.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы Закона о банкротстве и Общих правил проведения собраний кредиторов конкурсный управляющий Леонов А.И. должен был направить протокол собрания кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга" от 23.12.2015 в Арбитражный суд Калужской области не позднее 28.12.2015.

Однако в нарушение указанных требований конкурсный управляющий Леонов А.И. направил в арбитражный суд протокол собрания кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга" от 23.12.2015 только 29.12.2015.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что конкурсный управляющий Леонов А.И. нарушил срок направления в Арбитражный суд Калужской области протокола собрания кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга".

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций общие положения Методических рекомендаций применяются при заполнении всех разделов типовой формы реестра.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических рекомендаций фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В нарушение указанных требований в реестре требований кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга" на 15.12.2015 в графе 8 таблицы 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" (у кредиторов под номерами 1 и 2) и в графе 8 таблицы 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" (у кредиторов под номерами 1 и 2) не указаны сведения о руководителе (уполномоченном представителе) кредитора - юридического лица.

При изложенных обстоятельствах судом области обоснованно сделан вывод, что конкурсный управляющий Леонов А.И. нарушил порядок ведения реестра требований кредиторов ООО "Темп-Авто-Калуга".

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является правильным.

Довод заявителя жалобы о том, что вывод суда о необходимости уведомления всех учредителей должника противоречит статье 12 Закон о банкротстве, не может быть принят во внимание, поскольку нормы Закона о банкротстве не предполагают возможности проведения собрания кредиторов без уведомления всех лиц, имеющих право на участие, право голоса на собрании кредиторов.

Суд апелляционной инстанции считает, что обязанности арбитражного управляющего уведомить учредителя должника о проведении собрания кредиторов корреспондирует право данного заинтересованного лица знать о деятельности конкурсного управляющего, об отчетах о его деятельности процедурах проведения банкротства, в связи с чем неуведомление учредителя должника о проведении собрания кредиторов является существенным нарушением его прав.

Довод заявителя жалобы о неполучении конкурсным управляющим протокола от 03.09.2015 об избрании представителя работников должника Цвилинского И.О., не заслуживает внимания, поскольку является лишь голословным утверждением, не подтвержденным документальными доказательствами.

Напротив, из представленного управлением письма от 29.09.2015 следует, что протокол от 03.09.2015 поступил в Арбитражный суд Калужской области в дело N А23-247/2015 - 28.09.2015 (согласно штампу арбитражного суда).

Довод заявителя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Леонова А.И. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в связи чем административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим нельзя признать малозначительным.

Иные доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, не влияют на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 28.06.2016 по делу N А23-2572/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Можеева

Судьи

М.А. Григорьева И.Г. Сентюрина