Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2016 г. N 15АП-12638/16 (ключевые темы: окружающая среда - лицензируемые виды деятельности - лицензия - реконструкция объектов капитального строительства - образовательные организации) (отменено кассацией)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2016 г. N 15АП-12638/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 ноября 2016 г. N Ф08-8072/16 настоящее постановление отменено

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2016 г.

дело N А53-15321/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г, Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от ФГБОУ ВО "Кубанский государственный университет": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам: представитель по доверенности от 29.08.2016 - Горина Е.В., паспорт; представитель по доверенности от 15.08.2016 - Пентисов П.А., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный университет"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2016 по делу N А53-15321/2016, принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кубанский государственный университет" (ИНН 2312038420, ОГРН 1022301972516)

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный университет" (далее - университет) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее - департамент) от 09.03.2016.

Заявленные требования мотивированы тем, что использование метеостанции в целях учебного процесса и определение локальных метеорологических характеристик окружающей среды является составной частью образовательной деятельности университета, и не является деятельностью в области метеорологии.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что университет имеет лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) от 18.06.2014 N Р/2014/2590/100/Л, в то же время место осуществления лицензируемого вида деятельности по определению метеорологических характеристик по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 в лицензии от 18.06.2014 N Р/2014/2590/100/Л отсутствует.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Кубанский государственный университет" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование ссылается на доводы, заявление ранее суду первой инстанции: использование метеостанции в целях учебного процесса и определение локальных метеорологических характеристик окружающей среды является составной частью образовательной деятельности университета, и не является деятельностью в области метеорологии. Указывает на вступившее в законную силу решение мирового судьи.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит оставить решение без изменения.

В судебном заседании представители департамента дали суду пояснения, настаивали на доводах отзыва, просили оставить решение суда без изменения. В материалы дела представили отчет о выполнении университетом предписания.

Университет в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя подателя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Департамента от 29.01.2016 N 1 в отношении университета была проведена плановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 02, из которого следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт ведения образовательным учреждением деятельности - определение метеорологических характеристик окружающей среды, что является работой (услугой) в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, без специального разрешения (лицензии).

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи университету предписания от 09.03.2016 об устранении нарушений в течение 180 дней со дня его выдачи.

Не согласившись с вынесенным предписанием органом государственного контроля, университет оспорил его в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что деятельность университета по эксплуатации метеостанции в целях определения метеорологических характеристик окружающей среды не подлежит лицензированию был правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 45 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства); подлежит лицензированию в соответствии с указанным законом.

В соответствии с Законом N 99-ФЗ Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 30.12.2011 N 1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления", которым утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Пунктом а части 2 Положения о лицензировании, в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы по определению метеорологических характеристик окружающей среды.

Согласно пункту 3 указанного Положения лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий, уполномоченными должностными лицами Департамента при обозрении сайта университета установлено, что на главной странице сайта находится активная ссылка "Метеорологическая станция" по адресу http://www.meteo.kubsu.ru, где размещены данные о метеорологических характеристиках окружающей среды (температура, влажность, атмосферное давление, скорость и направление ветра) в онлайн-режиме и в динамике за три предыдущих года (2013, 2014, 2015).

Согласно данным, размещенным на официальном сайте университета в сети Интернет по ссылке "Метеорологическая станция" (http://www.meteo.kubsu.ru). Университетом производились наблюдения не только метеорологических параметров (температура, влажность, атмосферное давление, скорость и направление ветра), определяемых с помощью специализированных метеорологических датчиков, но и полностью вычисляемых с помощью специализированных метеорологических расчетов параметров (ощущаемая температура, точка росы и т.д.).

Университет использует метеорологическую станцию Capricorn 2000МР, установленную на астрономической площадке астрофизической лаборатории по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

В материалы дела представлены технический паспорт (описание метеостанции) с указанием, что проведение вышеуказанных вычислений метеостанцией Capricorn 2000МР производится с помощью программного обеспечения WeatherMaster 2000 и Weather Wiew 32тм.

Метеостанции Capricorn 2000МР - это профессиональное метеорологическое программное обеспечение, разработанное для специалистов, которым необходимы сложные метеорологические вычисления, совместная работа с компьютерными моделями и совместимость данных с другими промышленными системами.

В соответствии с техническими характеристиками метеостанции Capricorn 2000МР, она имеет в своем составе датчики скорости и направления ветра, атмосферного давления, относительной влажности, дождя, влажности поверхности, солнечной радиации, температуры, а также модуль управления.

При этом модуль управления включает в себя регистратор данных, требующий для работы установления пользователем временного интервала определения данных. Эта работа идет автоматически и не может быть настроена на определение разовых (локальных) метеорологических характеристик.

Департаментом установлено, что университет в период с января 2013 года до февраля 2016 года метеоинформацию регулярно дополнял, обрабатывал и обобщал, о чем свидетельствуют непрерывные графики изменения метеоданных, а также данные по температуре, давлению и скорости ветра в режиме онлайн. При этом на сайте существует возможность выбора периода времени, за который выводились обобщенные данные (3 дня, неделя, месяц, год).

Кроме этого, информация размещалась и в отдельной ссылке, что требует наличия специальной программы для размещения данных и связи с базой данных метеостанции, что и позволяет сделать программное обеспечение Capricorn 2000МР.

Суд первой инстанции установил, что университет имеет лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) от 18.06.2014 N Р/2014/2590/100/Л.

Согласно указанной лицензии лицензируемый вид деятельности: определение метеорологических характеристик окружающей среды отсутствует, что указано также и в заявлении Университета от 30.05.2016 N 56/11.01. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 353905, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрякова, д. 43.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности по определению метеорологических характеристик по адресу: г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 в лицензии от 18.06.2014 N Р/2014/2590/100/Л отсутствует.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основываясь на указанных нормативных положениях, департамент отнес деятельность университета к деятельности по определению метеорологических характеристик окружающей среды, требующей получения лицензии.

Таким образом, изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что деятельность университета по эксплуатации метеостанции не относится деятельности в области метеорологии и смежных с ней областях и, как следствие, - об отсутствии необходимости получения соответствующей лицензии, подлежит отклонению, как основный на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2016 по делу N А53-15321/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин