Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2016 г. N 09АП-37232/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

01 сентября 2016 г.

Дело N А40-181388/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Международный коммерческий союз"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2016 по делу N А40-181388/15

принятое судьей Суставовой О.Ю.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Международный коммерческий союз" (ИНН 7717052213; ОГРН 1027700410540; дата регистрации 29.12.1991; адрес: 129164, г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16)

к Инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по г. Москве (ИНН 7717018935; ОГРН 1047717037180; дата регистрации: 23.12.2004; адрес: 129226, г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 11, 1),

о признании недействительными решений N 13-14/228 от 22.04.2015 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, N 13- 14/229 от 22.04.2015 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и N 13-14/221 от 15.07.2015 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

при участии:

от заявителя:	Шипилова А.Н. по дов. от 17.02.2016;
от заинтересованного лица:	Мищенкова В.В. по дов. от 12.01.2016, Красовская Е.В. по дов. от 26.08.2016;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Международный коммерческий союз" (далее -ЗАО "МКС", общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по г.Москве (далее по тексту - заинтересованное лицо, ИФНС России N 17 по г. Москве, инспекция), Управлению Федеральной налоговой службы по г.Москве (УФНС России по г. Москве) о признании решений N13-14/228 от 22.04.2015, N13-14/229 от 22.04.2015 и N13-14/221 от 15.07.2015 недействительными; о признании недействительными решений от 02.07.2015 N21-19/063033, от 29.06.2015 N21- 19/063031, от 27.08.2015 N21-19/087550.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя ИФНС России N 17 по г. Москве была проведена камеральная проверка на основании представленного обществом расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 1 полугодие 2014 года, по итогам которой инспекцией вынесено решение N 13-14/228 от 22.04.2015 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением N 13-14/228 от 22.04.2015 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ЗАО "МКС" доначислен налог на имущество в размере 3 897 850,00 руб.

Решением УФНС России N 21-19/063033 от 02.07.2015 решение N 13-14/228 от 22.04.2015 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменения.

На основании представленного 21.10.2014 ЗАО "МКС" налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2014 года ИФНС России N 17 по г. Москве была проведена камеральная проверка, по итогам которой инспекцией вынесено решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22.04.2015 N 13-14/229.

Решением об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 22.04.2015 N 13-14/229 заявителю доначислен налог на имущество в размере 3 897 850,00 руб.

Решением УФНС России N 21-19/063031 от 29.06.2015 решение от 22.04.2015 N 13-14/229 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменения.

На основании представленной 18.03.2015 ЗАО "МКС" налоговой декларации по налогу на имущество организаций за 2014 года ИФНС России N 17 по г. Москве была проведена камеральная проверка, по итогам которой вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15.07.2015 N 13-14/221.

Решением о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 15.07.2015 N 13-14/221 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, доначислен налог на имущество в размере 7 795 863,00 руб., начислена соответствующая сумма пени в размере 225 963,83 руб.

Решением УФНС России N 21-19/087550 от 27.08.2015 решение от 15.07.2015 N 13-14/221 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлено без изменения.

Посчитав, что оспариваемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы ЗАО "МКС", последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемый судебный акт, исходил из следующего.

Согласно материалам дела ЗАО "МКС" имеет в собственности недвижимое имущество с кадастровым номером: 77-77-12/023/2009-552, расположенное по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, площадью 39 980,1 кв.м.

Кадастровая стоимость имущества с кадастровым номером: 77:02:0023007:2130, расположенного по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 10.02.204 составляет 2 769 704 452,84 руб., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости, составленной 12.02.2014 Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве.

В порядке межведомственного взаимодействия УФНС России по г. Москве было направлено обращение от 22.01.2015 N 24-05/004197 (вх. N 01229 от 28.01.2015) в филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" по Москве о кадастровой стоимости спорного имущества.

Письмом от 22.02.2015 N 2-11/03210 филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" сообщил, что государственном кадастре недвижимости (далее по тексту- ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровом номером 77:02:0023007:2130, расположенном по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, площадью 39980,1 кв.м., кадастровой стоимостью 3461818088,25 руб., с удельным показателем кадастровой стоимости 86588,53 руб. кв.м., с ранее присвоенным кадастровым номером 77:02:0023007:1000.

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:1000, расположенный по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, площадью 39672,3 кв.м. в ГКН имеет статус "архивный" с 11.04.2014 в результате проведения органом кадастрового учета работ по верификации и гармонизации данных ГКН и ЕГРП и удаления дублирующих сведений. Также филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" сообщил, что объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:1000 вошел в перечень объектов для проведения массовой государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Мосвке по состоянию на 01.01.2013, результаты которой утверждены Постановление Правительства Москвы от 26.11.2013 N 752ПП с кадастровой стоимостью 4502082030,53 руб., с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 113481,75 руб. за кв.м.

Удельный показатель кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:2130 соответствует удельному показателю объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:1000. Значение кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:2130 в размере 2769704452,84 руб. было изменено филиалом на 4537011713,17 руб. в результате исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости при удалении дублирующих данных 11.04.2014.

Аналогичная информация о спорном объекте содержится и в письме Управления Росреестра по г. Москве N 7981/2015 от 16.04.2015, в котором указано, что правильным кадастровым номером объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 129164, г. Москва, Ракетный б-р, д. 16, корп. 1 является 77:02:0023007:2130.

Актуальная кадастровая стоимость с учетом площади вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 соответствует стоимости, утвержденной Постановление Правительства Москвы от 26.11.2013 N 752ПП.

Поскольку, как пояснил заявитель, имелись разночтения в кадастровой стоимости объекта недвижимости полученными инспекцией и обществом, в филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" по Москве 30.03.2015 был направлен адвокатский запрос.

В ответ на адвокатский запрос филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" по Москве письмом от 29.04.2015 N 2-18/07439 сообщил следующее.

Сведения ГКН об объекте капитального строительства с кадастровым номером 77:02:0023007:2130, соответствуют сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также в ГКН содержатся актуальные сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 77:02:0023007:1000- нежило здание, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Алексеевский, Ракетный бульвар, д. 16, площадью 39672,, кв.м., ранее присвоен номер: условный номер -2307946. В связи с тем, что в ЕГРП гармонизирован объект с кадастровым номером 77:02:0023007:2130 филиалом принято решение от 11.04.2015 об исключении (присвоении статуса "архивный") сведений об объекте капитального строительства с кадастровым номером 77:02:0023007:1000, как о дублирующей записи объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:02:0023007:2130.

Кроме того, филиал ФГБУ ФКП "Росреестра" по Москве также сообщил, что актуальными сведениями являются сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:02:0023007:2130.

Во исполнение определения об истребовании документов от 17.12.2015 филиалом ФГБУ ФКП "Росреестра" по Москве представлены следующие документы: кадастровый паспорт от 25.12.2015 N 77/501/15-1446557; решение об исправлении технической ошибки в части сведений объектов капитального строительства от 11.04.2014 N 77/601/14-46800.

Согласно кадастровому паспорту от 25.12.2015 N 77/501/15-1446557 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16 имеет кадастровый номер 77:02:0023007:2130 (предыдущие номера: 77-77- 12/023/2009-552, 3225/3,77:02:0023007:1000), кадастровая стоимость составляет 3461818088,25 руб.

Из решения об исправлении технической ошибки в части сведений объектов капитального строительства от 11.04.2014 N 77/601/14-46800 следует, что в ГКН выявлены дублирующие сведения об объектах капитального строительства, в частности, 77:02:0023007:1000 является дублем 77:02:0023007:2130, в связи с чем было принято исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях объектов капитального строительства в виде изменения статуса объектов капитального строительства с кадастровым номером с "ранее учтенный" на "архивный", внести сведения о ранее присвоенном номере объекте капитального строительства, перенести сведения об уникальных и дополнительных характеристиках объектов капитального строительства.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, объект недвижимого имущества (здание 18 этажей, подземная этажность 1), расположенное по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16 с кадастровым номером 77:02:0023007:2130 поставлено на кадастровый учет 01.01.2014, кадастровая стоимость составляет 3461818088,25 руб., имеет устаревшие номера: инвентарный номер 3225/3: условный номер 77-77-12/023/2009-552; кадастровый номер 77:02:0023007:1000.

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств по делу N А40-181388/15-108-1465 от 14.03.2016 Управление Росреестра по Москве письмом от 04.04.2016 N 7542/2016 сообщило, что объекту недвижимости по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, принадлежащему ЗАО "МКС" присвоен кадастровый N 77:02:0023007:2130, кадастровая стоимость которого составляет 3 461 818 088,25 руб.

Согласно ответу Савеловского ТБТИ от 31.03.2016 N 1261 по адресу: г. Москва, Ракетный б-р, д. 16 учтено 18-ти этажное здание, 2009 года постройки, имеет назначение административного здания, общая площадь 39632,6 кв.м.

К адресу г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16 также относится стр. 1. Согласно данным технического учета Савеловского ТБТИ по адресу: г. Москва, Ракетный бульвар, д. 16, стр. 1 учтено 1-но этажное строение, 1995 года постройки, имеет назначение трансформаторная подстанция, общая площадь 36,6 кв.м.

В соответствии со статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. С момента введения в действие обязателен к оплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из норм статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении отдельных объектов недвижимого имущества налоговая база определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода. В соответствии с частью 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, закон субъекта РФ, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, может быть принят только после утверждения субъектом РФ в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Федеральным законом г. Москвы от 05.11.2003 г. N 64 "О налоге на имущество организаций", в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на территории города Москвы определяются ставка налога на имущество организаций (далее - налог), порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы, а также особенности определения налоговой базы.

Статьей 1.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 N 64, вступившей в силу с 1 января 2014 года предусмотрено, что в отношении отдельных объектов недвижимого имущества налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством г. Москвы Постановлением от 26.11.2013 N 752-ПП утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в г. Москве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Перечень объектов недвижимого имущества), направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства г. Москвы от 29.11.2013 N 772-ПП (в ред. от 26.12.2013 N 907-ПП) определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как их кадастровая стоимость.

Таким образом, налоговые органы и Правительство г. Москвы по вопросу администрирования налога на имущество организации взаимодействуют между собой в пределах своих компетенций, установленных законом - Налоговым кодексом Российской Федерации. законом г. Москвы N 64 "О налоге на имущество организаций", Законом г. Москвы N 65 "О Правительстве Москвы", Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы".

Начиная с 1 января 2014 года налогоплательщики, в случае вступления в силу в субъекте Российской Федерации применительно к налоговому периоду 2014 год соответствующего нормативного правового акта и включения конкретного объекта в перечень, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имеющие на балансе указанные в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объекты, должны облагать указанные объекты недвижимого имущества по кадастровой стоимости, результаты определения которой утверждены также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство г. Москвы является органом, который обладает достаточной компетенцией для принятия названных выше нормативных правовых актов, порядок опубликования которых нарушен не был.

Данный вывод корреспондирует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 15534/13, согласно которой правовые последствия государственной кадастровой оценки наступают с момента вступления в силу нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки.

Данный документ официально опубликован на сайте Правительства Москвы https://www.mos.ru/documents/index.php?id_4=132142.

Иных нормативно-правовых актов, утверждающих кадастровую стоимость, учтенных в государственном кадастре недвижимости объектов, к 01.01.2014 Правительством Москвы принято не было.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от 29.11.2013 N 772-ПП казанный Перечень определен в соответствии с п. 1 ст. 1.1 Закона г. Москвы от 5.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций".

В Перечне объектов недвижимого имущества имеется объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 129164, г. Москва, б-р Ракетный, д. 16, имеющий кадастровый номер 77:02:0023007:1000 (Пункт 1781).

Постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2013 N 752-ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве" (далее - Постановление Правительства г.Москвы от 26.11.2013 N752-ПП) утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в г. Москве.

Согласно Постановлению Правительства г. Москвы от 26.11.2013 N 752-ПП кадастровая стоимость здания, расположенного по адресу: 129164, г. Москва, б-р Ракетный, д. 16, с кадастровым номером 77:02:0023007:1000, составляет 4 502 082 030,53 руб.

Таким образом, информация о кадастровой стоимости объекта, размещенная на публичной кадастровой карте на сайте Росреестра (https://rosreestr.ru/), информация, отраженная в кадастровом паспорте, не утверждена в установленном законами Российской Федерации порядке, в связи с чем является справочной, не имеет правового значения для целей налога на имущество организаций и применяться при определении налоговой базы по этому налогу не должна.

Использование кадастровой стоимости помещений, определенной по данным Росреестра г. Москвы, не соответствует требованиям пунктов 1, 2, 7, 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку такая кадастровая стоимость не может быть признана в качестве утвержденной в установленном порядке.

Следовательно, общество, определяя свои налоговые обязательства по исчислению налога на имущество, имело возможность получить необходимые сведения о надлежащей кадастровой стоимости принадлежащего ему имущества.

Объект с кадастровым номером 77:02:0023007:1000 вошел в перечень объектов для проведения массовой государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в г. Москве по состоянию на 01.01.2013, результаты которой утверждены Постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2013 N 752- ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве" с кадастровой стоимостью 4 502 082 030,53 руб., с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 113 481,75 руб. за кв.м.

Аналогичная информация о спорном объекте содержится и в письме Управления Росреестра по г. Москве N 7981/2015 от 16.04.2015, полученном в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, согласно которому правильным кадастровым номером объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 129164, г. Москва, б-р Ракетный, д. 16, является 77:02:0023007:2130.

Актуальная кадастровая стоимость с учетом площади вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 соответствует стоимости, утвержденной Постановлением Правительства г. Москвы от 26.11.2013 N 752- ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве".

Также инспекцией учтен тот факт, что в результате исправления технической ошибки органами, осуществлявшими государственный кадастровый учет имущества, внесено изменение, в результате чего объекту недвижимого имущества, принадлежащему на праве собственности заявителю присвоен кадастровый номер 77:02:0023007:2130.

Доводы подателя апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судов имеющихся в деле доказательств по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2016 по делу N А40-181388/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова П.В. Румянцев