Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2016 г. N 16АП-2918/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 декабря 2016 г. N Ф08-9461/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

05 сентября 2016 г.

Дело N А20-142/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдыш М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации городского округа Нальчик на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.06.2016 по делу N А20-142/2016 (судья Шокумов Ю.Ж.), по заявлению региональной общественной организации "Молодежный жилой комплекс "Насып" (ИНН 0721009377, ОГРН 1040700001638) к местной администрации городского округа Нальчик (ИНН 0711037382, ОГРН 1020700751169), муниципальному казенному учреждению "Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений городского округа Нальчик" о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании:

от региональной общественной организации "Молодежный жилой комплекс "Насып": Базиева Р.М. (конкурсный управляющий);

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Молодежный жилой комплекс "Насып" (далее - общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство объекта "304-квартирный дом" по ул. Т. Идарова, 172 и обязании ответчика оформить продление срока действия разрешения на строительство N RU 07301000-250 от 14.10.2013.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации г.о. Нальчик" (далее - учреждение).

Решением суда от 02.06.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для отказа в продлении разрешения на строительство, предусмотренных частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда от 02.06.2016 отменить. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что при обращении с заявлением о продлении срока разрешения на строительство общественная организация представила неполный пакет документов, предусмотренный административным регламентом предоставления муниципальной услуги. Кроме того, заявление подано общественной организацией с нарушением 60-дневного срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отзыве общественная организация просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель общественной организации просил суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общественной организации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что решение суда следует оставить без изменения, в связи со следующим.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам N А20-759/2007 и N А20-3196/2010, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.08.2008 общественная организация признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыто конкурсное производство.

На основании постановления главы местной администрации города Нальчик "О предоставлении в аренду земельного участка Региональной общественной организации "Молодежный жилой комплекс "Насып" N 670 от 02.06.2006, организации был предоставлен из земель поселений земельный участок общей площадью 29 948 кв. м, расположенный по улице Гагарина (в настоящее время - Идарова), б/н, в аренду, сроком на 5 лет, для завершения строительства объектов.

На основании указанного постановления между заявителем и Департаментом по управлению городским имуществом заключен договор аренды земельного участка N 1452-АЗ от 04.10.2006 сроком действия с 04.10.2006 по 01.06.2011.

Заявителю передан земельный участок общей площадью 29 948 кв. м, расположенный по улице Гагарина (в настоящее время - Идарова), б/н, с кадастровым номером 07:09:0101010:007 (далее - земельный участок), для строительства жилого дома (акт приема-передачи от 04.10.2006).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2010 N 01/040/2010-391 договор аренды земельного участка N 1452-АЗ от 04.10.2006 зарегистрирован в установленном порядке 19.05.2009.

В соответствии с проведенной инвентаризацией имущества должника - общественной организации, в конкурсную массу должника вошло имущество, находящееся на балансе должника, а именно незавершенное строительство 195-квартирного жилого дома, детского сада на 280 мест, расположенное на земельном участке.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанное имущество и в целях реализации имущества в установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" порядке конкурсным управляющим проводились мероприятия, необходимые для реализации имущества должника.

Для оформления государственной регистрации права собственности на незавершенное строительство 47% готовности и 27% готовности 21.04.2011 конкурсный управляющий должника 21.04.2011 обратился с соответствующим заявлением и необходимыми документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Конкурсному управляющему было отказано в регистрации права на незавершенное строительство, расположенное на земельном участке, по причине истечения срока договора аренды земельного участка.

04.05.2010 конкурсный управляющий обратился в администрацию с заявлением от 30.04.2010 о выдаче разрешения для возобновления строительства объектов общественной организации, расположенных по адресу: г. Нальчик, ул. Т. Идарова (Гагарина) 176, 176а, 176б (195-квартирный жилой дом); ул. Т. Идарова (Гагарина) 172 (304-квартирный жилой дом с встроено пристроенными помещениям); ул. Т. Идарова (Гагарина) 178 а (детский сад на 280 мест).

Письмом от 05.07.2010 N 1-32/2588 на основании части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен и нарушает права общественной организации (ее кредиторов) в имущественной сфере, конкурсный управляющий общественной организации обратился с заявлением в арбитражный суд в рамках дела N А20-3196/2010.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2011 требования удовлетворены. Суд признал незаконным изложенный в письме от 05.07.2010 N 1-32/2588 отказ в выдаче разрешения на строительство и возложил на администрацию обязанность выдать общественной организации разрешение на строительство объектов.

Постановлением апелляционной инстанции Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу N А20-3196/2010 решение отменено, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 23.09.2011 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу N А20-3196/2010 оставлено без изменения. Суд кассационной инстанции указал, что факт введения в отношении юридического лица (собственника незавершенных строительством объектов) специальных процедур (в данном случае - конкурсного производства) не может служить препятствием для получения им разрешения на строительство (при соблюдении должником правил, установленных Кодексом для выдачи соответствующего разрешения). Вместе с тем вывод суда апелляционной инстанции о наличии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении общественной организации разрешения на строительство признан правильным.

После вступления в силу судебных актов по делу N А20-3196/2010 общество повторно обратилось с заявлением от 17.09.2012 в адрес администрации с требованием выдать разрешение на строительство спорных объектов.

Письмом от 10.01.2013 администрация ответила отказом, сославшись на неустановленные сроки аренды земельного участка и в связи с этим на невозможность установить сроки действия разрешения на строительство, что послужило основанием для обращения с заявлением в суд (дело N А20-757/2013).

Вступившим в законную решением от 04.06.2013 по делу N N А20-757/2013 суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 10.01.2013 N 1-31/5162, в выдаче разрешений на строительство, как противоречащий нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обязав администрацию выдать обществу разрешения на строительство: 195-квартирного жилого дома в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина) 176, 176А и 176Б; 304 квартирного жилого дома в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина), 172 со встроенными-пристроенными помещениями; детского сада на 280 мест в городе Нальчик, по улице Т.Идарова (Гагарина) 178А.

В порядке исполнения решения суда администрация выдала РОО МЖК "Насып" разрешение N RU 07301000-250 от 14.10.2013 на строительство 304-квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу г. Нальчик, ул. Идарова (Гагарина), 172 со сроком действия до 14.10.2015.

В связи с окончанием срока действия разрешения на строительство N RU 07301000-250 от 14.10.2013, РОО МЖК "Насып" обратилось в адрес администрации с заявлением от 05.10.2015 о продлении срока действия разрешения на строительство. К заявлению приложены оригинал разрешения на строительство, проект организации строительства с указанием срока окончания, приказ о продлении срока строительства.

Письмом от 20.10.2015 N 1-05/3376 Департамент ответил отказом со ссылкой на непредставление документов предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно схемы планировочной организации земельного участка.

Считая данный отказ незаконным, общественная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Проанализировав установленные обстоятельства дела и дав оценку представленным сторонами доказательствам в соответствии со статьями 65, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с которой также согласна коллегия апелляционного суда, суд сделал правильный вывод о том, что к моменту обращения заявителя в администрацию с заявлением о продлении срока разрешения на строительство N RU 07301000-250 от 14.10.2013 строительные работы на указанном в разрешении объекте начаты, данный факт не оспаривается администрацией, в связи с чем у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа заявителю в продлении срока разрешения на строительство спорного объекта.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 20 статьи 51 ГрК РФ, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд правомерно признал несоответствие оспариваемого решения администрации закону и нарушающим права общества как создающего препятствие для завершения строительства спорного объекта.

Суд первой инстанции дал исчерпывающую правовую оценку доводам администрации, вновь приведенному в апелляционной жалобе, относительно отсутствия полного пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство, а также при обращении с заявлением о продлении срока разрешения на строительство и подачи общественной организацией заявления с нарушением 60-дневного срока, установленного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонив их и указав, что это не является предусмотренным законом основанием для отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

Из приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить только факт начала строительства объекта.

При таких обстоятельствах отказ в продлении разрешения на строительство N RU 07301000-250 от 14.10.2013 обоснованно признан судом противоречащим законодательству Российской Федерации (в частности, части 20 статьи 51 ГрК РФ).

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.06.2016 по делу N А20-142/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.В. Жуков