Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2016 г. N 06АП-4414/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2016 г. N Ф03-5893/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

07 сентября 2016 г.

А16-609/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк": Гагина Ю.В., представитель по доверенности от 05.05.2016 N 359-ГО;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области: Павельева Л.В., представитель по доверенности от 12.01.2016 N 4;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк"

на решение от 27.06.2016

по делу N А16-609/2016

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Серовой О.Н.,

по заявлению Публичного акционерного общества "Восточный экспресс банк"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области

об оспаривании постановления от 11.04.2016 N 4-735 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - общество, ПАО "Восточный экспресс банк") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Управление, УФАС по Еврейской автономной области, административный орган) об оспаривании постановления от 11.04.2016 N 4-735 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 27.06.2016 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ПАО "Восточный экспресс банк" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что при осуществлении государственного контроля 24.07.2015 года управлением был установлен факт размещения обществом рекламы на автобусных билетах, распространяемых в автобусах маршрута N 21, N 16 в г. Биробиджане, следующего содержания:

- Лицевая сторона билета:

"Ставки колются? Наши мягкие и пушистые! 20% Кредит наличными. Ставка -20 % годовых. 8-800-100-7-100 www.express-bank.ru". Восточный экспресс банк".

- Обратная сторона билета:

"Кредит "Наличные-промо". Полная стоимость кредита; 20-20,17%. Банк вправе потребовать дополнительные документы, а также отказать в предоставлении кредита без объяснения причин. Условия действительны на 01.07.2015 ПАО КБ "Восточный". Генеральная лицензия ЦБ РФ N 1460. 8-800-100-7-100 www.express-bank.ru". Восточный экспресс банк".

24.09.2015 управлением вынесено решение о нарушении обществом ч.7 ст. 5, п.2 ч.2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

17.02.2016 обществу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

29.03.2016 вынесен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела, в отсутствие представителя общества, административным органом 11.04.2016 принято постановление N 4-735 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением от 11.04.2016 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере рекламы.

Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: размещение рекламы с нарушением его условий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона N 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (часть 3 статьи 28 Закона).

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из материалов дела усматривается, что в рекламе кредита "Наличные-промо" ПАО КБ "Восточный" указывает такие условия договора, как процентная ставка по кредиту - 20% годовых.

Между тем, в рекламе отсутствует информация о минимальной сумме вклада, реклама не позволяет определить о какой валюте вклада идет речь, таким образом, указание в ней только одного условия - процентной ставки, является неполной информацией по условиям, влияющим на окончательную сумму расходов, которую понесут заемщики при заключении кредитного договора, что вводит потребителя в заблуждение относительно стоимости товара (кредитного договора, договора займа).

Данное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ.

Субъективная сторона (вина) общества заключается в неуказании необходимой информации.

Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения по части 6 статьи 14.13 КоАП РФ. Рекламодателем, осуществившим размещение спорной рекламы, является общество. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности не установлено.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ПАО "Восточный экспресс банк" о незаконности повторного привлечения к административной ответственности ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

По общему правилу согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с постановлением от 07.10.2015 N 4/8067, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.6 статьи 14.3 КоАП РФ, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась информация УФАС по Хабаровскому краю о совершении нарушения на территории Хабаровского края в августе 2015 года.

Вместе с тем, согласно оспариваемому постановлению от 11.04.2016 N 4-735, которым общество привлечено к административной ответственности, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась проверка, проведенная УФАС по ЕАО.

Из вышеизложенного следует, что общество, совершив правонарушение в одном субъекте, нарушило его также и в другом.

Таким образом, привлечение общества 11.04.2016 к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства не свидетельствует о повторности привлечения общества к административной ответственности, а является в соответствии с положениями статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с чем, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действие общества правомерно квалифицировано по ч. 6 статьи 14.3 КоАП РФ.

Оснований для применения в отношении ПАО "Восточный экспресс банк" статьи 2.9 КоАП РФ апелляционная инстанция не усматривает.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 27.06.2016 по делу N А16-609/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец