Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 сентября 2004 г. N 295-СФ "О неотложных мерах по противодействию терроризму, законодательных предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 сентября 2004 г. N 295-СФ
"О неотложных мерах по противодействию терроризму, законодательных предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2013 г.

Активизация деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации, повлекшая огромные человеческие жертвы, гибель ни в чем не повинных людей, в том числе детей и женщин, в результате нападения боевиков 21 - 22 июня 2004 года на Республику Ингушетия, взрывов 24 августа 2004 года в самолетах Ту-134 и Ту-154, взрыва 31 августа 2004 года у станции метро "Рижская" в городе Москве, захвата заложников 1 - 3 сентября 2004 года в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания, террористических актов в Чеченской Республике, свидетельствует о необходимости принятия неординарных мер по предупреждению и пресечению терроризма.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что нормативная правовая база должна создавать необходимые условия для последовательной и эффективной борьбы с терроризмом. Требуется принять комплекс мер, направленных на: обеспечение безопасности граждан; укрепление национальной безопасности Российской Федерации; проведение согласованных антитеррористических мероприятий; совершенствование системы социальной поддержки лиц, пострадавших в результате террористических актов, и лиц, участвовавших в контртеррористических операциях; конкретизацию законодательства Российской Федерации в части усиления ответственности лиц, участвующих в совершении террористических актов, и лиц, причастных к совершению террористических актов.

Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Обратиться к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совету законодателей) с предложением об активизации совместных усилий по выработке и принятию неотложных мер по противодействию терроризму:

а) создать единую правовую основу антитеррористической деятельности, а именно:

подготовить законодательные инициативы, предусматривающие при обязательном соблюдении установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан введение понятия "угроза террористического акта" для определения различных степеней опасности, формирование структур, основными задачами которых являются борьба с терроризмом, координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению террористической деятельности, установление порядка взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, при проведении контртеррористических операций;

внести изменения в законодательные акты, в том числе в законы Российской Федерации "О безопасности", "О милиции", "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об обороне", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О внешней разведке", с целью конкретизации полномочий и ответственности должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в том числе в условиях угрозы и (или) совершения террористических актов;

подготовить изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, направленные на усиление уголовной ответственности за пособничество террористам, их финансирование, пропаганду и распространение идей терроризма, должностные упущения и халатность, способствующие совершению террористических актов;

внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления особенностей производства предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях террористического характера;

внести изменения в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", предусматривающие формирование системы обязательного страхования жизни сотрудников специальных подразделений, участвующих в проведении контртеррористических операций;

б) повысить эффективность системы мер социальной поддержки лиц, пострадавших от террористических актов, участников контртеррористических операций, членов семей погибших в результате проведения контртеррористических операций;

в) разработать механизм взаимодействия общественности с правоохранительными органами по поддержанию общественного порядка; разработать и принять Федеральный закон "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка", предусматривающий систему мер по развитию прямого участия граждан в охране общественного порядка;

г) создать механизм выплаты денежного вознаграждения лицам, содействующим предоставлению информации о подготовке террористических актов, осуществляющим конфиденциальное сотрудничество с правоохранительными органами;

д) пересмотреть порядок выплаты денежного довольствия участникам контртеррористических операций и обеспечить его своевременную выплату;

е) считать совершенствование подготовки специальных подразделений, участвующих в проведении контртеррористических операций, приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов и специальных служб;

ж) совершенствовать меры по недопущению межнациональных конфликтов, формированию атмосферы общественного согласия и религиозной терпимости, взаимодействию с исламскими религиозными организациями; усилить борьбу с религиозным экстремизмом;

з) совершенствовать формы и методы антитеррористической пропаганды.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

а) подготовить изменения в федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О гражданской обороне", "О государственной социальной помощи", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О ведомственной охране", "О государственном материальном резерве", направленные на создание действенной системы обеспечения безопасности граждан;

б) кардинально пересмотреть в целях предупреждения террористических актов систему обеспечения безопасности на транспорте с учетом особенностей каждого вида транспорта, осуществить меры по недопущению проникновения на транспортные средства взрывчатых веществ и оружия; подготовить проект федерального закона "О транспортной безопасности";

в) усилить контроль за производством, оборотом, применением и утилизацией взрывчатых и иных опасных веществ, в том числе за утилизацией взрывчатых веществ, имеющихся у предприятий оборонного комплекса, прекративших свою основную деятельность либо находящихся в состоянии банкротства;

г) проверить состояние учета, хранения и обеспечения сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, находящихся у соответствующих государственных органов, структур и организаций, и провести их инвентаризацию;

д) разработать дополнительный комплекс мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и атомных электростанций, предприятий нефтегазовой и химической промышленности;

е) оптимизировать систему контроля в целях предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения паспортного контроля и визового режима, позволяющих более четко отслеживать перемещение лиц в пределах территории Российской Федерации, систему квотирования иностранной рабочей силы, а также подготовить изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", предусматривающие принятие особых мер паспортно-визового и регистрационного характера на территориях отдельных субъектов Российской Федерации;

ж) разработать систему мер контроля за строгим соблюдением законодательства Российской Федерации нанимателями иностранной рабочей силы или сезонных рабочих, в том числе при осуществлении работ на условиях договора подряда;

з) усилить контроль за ввозом иностранной валюты на территорию Российской Федерации, подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

и) создать систему мер контроля за своевременной регистрацией и передвижением транспортных средств, разработать и внедрить комплекс мер, направленных на своевременное обнаружение угнанных транспортных средств;

к) разработать предложения о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью введения административной ответственности руководителей объектов, которые потенциально могут являться объектами для совершения террористических актов, за непринятие мер по предупреждению террористических актов;

л) пересмотреть существующую методику формирования федеральных адресных инвестиционных программ, направленных на борьбу с терроризмом, а также федеральную целевую программу "Юг России"; разработать концепцию проекта федеральной целевой программы социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, направленной на создание достаточного количества рабочих мест, борьбу с бедностью, повышение уровня жизни; принять действенные меры по повышению ответственности единого заказчика за целевое и рациональное использование бюджетных средств для укрепления финансовой дисциплины, преодоления ведомственной разобщенности в планировании и реализации указанных программ.

ГАРАНТ:

См. также Концепцию федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2012 годы)", утвержденную распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 754-р)

3. Обратиться к парламентам иностранных государств с предложением принять в соответствии с основными принципами международного права, решениями ООН законодательные акты, направленные на предупреждение деятельности по подготовке вооруженных формирований, осуществляющих террористические акты, усиление уголовной ответственности за пособничество терроризму.

4. Обязать делегации Совета Федерации в международных парламентских организациях активизировать усилия по разработке и принятию этими организациями правовых актов, направленных на действенную борьбу с терроризмом, а равно на предупреждение террористических актов.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности граждан и борьбы с терроризмом и внести в него соответствующие изменения.

6. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотреть увеличение ассигнований на финансирование подразделений, участвующих в проведении антитеррористических мероприятий, и их оснащение специальной техникой и вооружением; в рамках раздела функциональной классификации расходов федерального бюджета 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" выделить подраздел 13 "Борьба с терроризмом".

7. Рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотреть в программе обучения в образовательных учреждениях по дисциплине "Основы безопасности жизнедеятельности" разделы, относящиеся к обеспечению безопасности в случае совершения террористического акта.

8. Поручить Счетной палате Российской Федерации осуществить проверку эффективности и целесообразности расходования в 2002 - 2004 годах средств федерального бюджета, выделенных на предупреждение и пресечение террористических актов.

9. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 9

10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

С.М. Миронов

Москва

29 сентября 2004 г.

N 295-СФ