Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2016 г. N 15АП-12433/16

город Ростов-на-Дону

07 сентября 2016 г.

дело N А53-5948/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Маштаковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца: представитель Завьялова Н.Н. (доверенность от 10.05.2016),

от ответчика: представитель Голубова Н.Н. (удостоверение, доверенность от 01.12.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2016 по делу N А53-5948/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью "МЕГА Строй"

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании решения недействительным,

принятое в составе судьи Пипник Т. Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МЕГА Строй" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ответчик, департамент) о признании недействительным решения от 10.03.2016 N 59-30-4761/16, об обязании предоставить земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2016 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции от 23.06.2016 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылается на то, что договор аренды на спорный земельный участок в установленном порядке не заключался.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником объекта недвижимости - жилого дома (в стадии незавершенного строительства) литер А площадью 977 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, 20, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 18.06.2015 N 61-61/001/61-61-01/848/2009-156/2 (повторное, первоначальная регистрация от 02.06.2015).

01.12.2015 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду для окончания строительства земельного участка, сформированного под объектом, имеющего кадастровый номер 61:44:0050631:23.

Письмом от 10.03.2016 обществу было отказано в предоставлении участка ввиду того, что государственная регистрация права состоялась 02.06.2015, тогда как право на получение участков имеют лица, чьи права возникли до 01.03.2015.

Полагая, что управление допустило незаконное уклонение от государственной регистрации сделок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 и статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование правомерности принятого решения, департамент указал, что в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 23.05.2016) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Заявителем же представлено доказательство регистрации права лишь 02.06.2016.

В обоснование заявленных исковых требований общество указывает на то, что постановлением от 11.11.2009 по делу N А53-25934/2008, которым разрешен спор между обществом и конкурсным управляющим закрытого акционерного общества "Интерстройкорд", суд кассационной инстанции обязал зарегистрировать переход от закрытого акционерного общества "Интерстройкорд" к обществу права собственности на жилой дом (в стадии незавершенного строительства) литер А площадью 977 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, 20.

Кассационным судом установлено, что постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.1993 N 395 на ЗАО "Интерстройкорд" возложены функции заказчика по разработке проекта комплексной реконструкции квартала в границах ул. Тургеневская - пер. Островского - Соляной спуск.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 17.01.2005 ЗАО "Интерстройкорд" продлен срок выполнения работ по завершению проектирования и строительства жилого дома с административными помещениями на ранее предоставленном земельном участке. ЗАО "Интерстройкорд" выдано разрешение N 5730-2 на производство строительных работ объекта капитального строительства 9-этажного 24-квартирного жилого дома со встроенными административными помещениями и автостоянкой.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2005 по делу N А53-7398/2005-С2-7 ЗАО "Интерстройкорд" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. В связи с открытием конкурсного производства строительство объекта приостановлено.

В рамках дела о банкротстве конкурсный управляющий должника включил спорный объект незавершенного строительства в конкурсную массу и в соответствии с решением собрания конкурсных кредиторов передал его на торги.

25.12.2006 специализированная организация (фонд) провела торги, победителем которых признано общество, о чем составлен протокол N 2. 26.12.2006 должник и общество на основании результата торгов заключили договор N 7398/03 купли-продажи объекта незавершенного строительства. Во исполнение договора купли-продажи от 26.12.2006 N 7398/03 должник по акту приема-передачи передал обществу в собственность жилой дом литер А, находящийся в стадии незавершенного строительства, площадью 977 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, 20; общество приняло его и уплатило за недвижимое имущество 13 000 000 рублей.

Право собственности на недвижимое имущество, реализованное конкурсным управляющим с публичных торгов, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2008, то есть после заключения названного договора купли-продажи и передачи имущества обществу.

15.12.2008 общество обратилось к конкурсному управляющему ЗАО "Интерстройкорд" с требованием о предоставлении документов, необходимых для государственной регистрации, а также принятии со стороны ЗАО "Интерстройкорд" иных необходимых действий для государственной регистрации перехода к обществу права собственности на объект недвижимого имущества.

В письме от 16.12.2008 ЗАО "Интерстройкорд" указало, что не имеет возможности предоставить обществу истребуемые документы (в том числе подлинник технического паспорта на строение; подлинник свидетельства о праве собственности; подлинник кадастрового паспорта на земельный участок; документы, удостоверяющие право пользования земельным участком) и произвести соответствующие действия для государственной регистрации перехода права собственности ввиду отсутствия этих документов в распоряжении конкурсного управляющего, так как спорный объект повторно выставлен на продажу с целью осуществления расчетов с кредиторами ЗАО "Интерстройкорд".

Общество 26.11.2009 обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом. На государственную регистрацию в качестве документа, послужившего основанием возникновения права собственности, было представлено постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2009 по делу N А53-25934/2008.

Государственный регистратор 18.12.2009 принял решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом к обществу на срок до снятия запретов и арестов, наложенных на основании определений Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.11.2009 и 18.05.2009, постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ростовской области от 05.06.2009.

В письме от 09.06.2014 на обращение заявителя управление сообщило, что основания приостановления государственной регистрации не отпали, не указав, какие аресты остались непогашенными на момент обращения с данным заявлением.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в суд.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2015 по делу N А53-15829/2014 заявление общества удовлетворено.

Суд постановил признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выразившиеся в неосуществлении государственной регистрации (письмо от 09.06.2014 N 21-0385) перехода права собственности к обществу на жилой дом (в стадии незавершенного строительства) литера А площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, 20, на основании постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2009 по делу N А53-25934/2008 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенные нарушения, зарегистрировать переход к обществу права собственности на жилой дом (в стадии незавершенного строительства) литера А площадью 977 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, 20, на основании постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2009 по делу N А53-25934/2008.

Государственная регистрация перехода права состоялась лишь 02.06.2015.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что общество вследствие неправомерных действий контрагента по сделке и государственного органа было лишено возможности легализовать титул на недвижимость. Основанием для перехода права и его государственной регистрации является 26.12.2006, то есть когда на основании договора купли-продажи, заключенного на торгах 25.12.2006, общество получило объект по акту приема-передачи.

В связи с чем общество имеет право приобрести такой земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов, поскольку право собственности на указанный объект зарегистрировано за обществом до 01.03.2015.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Российской Федерации к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из вышеизложенного следует, что департамент обязан был подготовить проект договора и предоставить обществу земельный участок в аренду, в соответствии с вышеуказанными нормами.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с изложенным, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу об обязании департамента в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2016 по делу N А53-5948/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

М.Г. Величко Е.А. Маштакова