Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2016 г. N 13АП-15267/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2017 г. N Ф07-11424/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

07 сентября 2016 г.

Дело N А56-13101/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Глазкова Е.Г., Зайцевой Е.К.

при ведении протокола судебного заседания: Новожиловой Е.Г.

при участии:

регистрирующий орган: Косарева Е.С. (доверенность от 11.01.2016)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15267/2016) (заявление) ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2016 по делу N А56-13101/2015 (судья Шустова Д.Н.), принятое по заявлению Тимофеева Андрея Анатольевича о признании незаконным исключения организации из ЕГРЮЛ заинтересованные лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области; МИФНС РФ по Выборгскому району третье лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесное-1" массива г.Никольское,

установил:

Тимофеев Андрей Анатольевич (далее - далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании незаконным решения от 02.03.2011, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области (ИФНС РФ по Тосненскому району ЛО, Инспекция, регистрирующий орган, ответчик) об исключении Садоводческого некоммерческого товарищества "Лесное-1" массива г. Никольское" (далее - СНТ "Лесное-1", Товарищество) из единого государственного реестра юридических лиц. Заявитель просил обязать ИФНС по Тосненскому району ЛО восстановить Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесное-1" массива г. Никольское в едином государственном реестре юридических лиц.

В обоснование заявления его податель сослался на то, что отсутствие у юридического лица банковского счета не является равнозначным понятию "отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету". Садоводческое некоммерческое товарищество не осуществляет предпринимательской деятельности, и не извлекает доходов от указанной деятельности. С момента государственной регистрации и по настоящее время Товарищество ведет активную деятельность, что подтверждается действующими договорами, заключенным с ООО "Спецтранс", актами проверки ревизионной комиссии Садоводства "Лесное-1".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2015 в удовлетворении иска отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем установленного законом срока на обжалование решения об исключении из ЕГРЮЛ. Довод заявителя о том, что о вынесении оспариваемого решения ему стало известно при получении выписки из ЕГРЮЛ отклонен со ссылкой на открытость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и значительный срок, прошедший с момента вынесения решения до момента обращения за судебной защитой. Суд учел, что возражения против исключения заявителя из ЕГРЮЛ своевременно направлены не были.

Решение суда было обжаловано в апелляционном порядке Тимофеевой А.А. и Администрацией Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 производство по апелляционной жалобе Администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (регистрационный номер 13АП-17421/2015) прекращено. Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.02.2016 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд не согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций о пропуске срока на обжалование решения, т.к. суды не установили, представлял ли Тимофеев А.А. в налоговый орган налоговую и бухгалтерскую отчетность Товарищества как его председатель в период с момента исключения Товарищества из ЕГРЮЛ до обращения в арбитражный суд с заявлением, принималась ли указанная отчетность или в ее принятии было отказано в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ. Также кассационный суд сослался на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 N 26-П по делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина, согласно которой критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Обстоятельства, неопровержимо свидетельствующие о том, что Тимофеев А.А. знал или должен был узнать о нарушении своих прав ранее, чем за год до обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не установлены.

При новом рассмотрении дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы РФ по Выборгскому району Ленинградской области. В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесное-1" массива г. Никольское" (ОГРН 1114716004380).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2016 заявление удовлетворено, обжалуемое решение признано недействительным, на Инспекцию Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Суд первой инстанции, со ссылкой на изложенную выше позицию Конституционного Суда РФ, пришел к выводу о том, что исключительно факты непредставления документов налоговой отчетности и отсутствие у налогового органа сведений об открытых банковских счетах Товарищества не могут являться достаточными основаниями исключения указанной некоммерческой организации из ЕГРЮЛ при наличии доказательств осуществления товариществом фактической деятельности. Доказательства осуществления Товариществом фактической деятельности представлены в материалы дела.

На решение суда подана апелляционная жалоба Инспекцией Федеральной налоговой службы по Тосненскому району Ленинградской области, которая просила отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.02.2016 отказано в удовлетворении заявления Протасовой Ирины Вадимовны, одного из участников СНТ "Лесное-1" массива г. Никольское, о признании незаконным решения от 13.11.2010 N 253 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении товарищества. При вынесении указанного решения суд учел, что участниками СНТ "Лесное-1" массива г. Никольское", также во главе председателя Тимофеева А.А. создано новое СНТ с одноименным названием на той же территории. Таким образом, Тимофееву А.А. и иным садоводам было известно о предстоящей ликвидации Товарищества. Суд пришел к выводу о том, что, учитывая открытость информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности и заботливости административный истец мог узнать об исключении участниками СНТ "Лесное-1" массива г. Никольское" из ЕГРЮЛ. Поскольку судом общей юрисдикции действия Инспекции недействительными не признаны, у арбитражного суда не имелось оснований возлагать на Инспекцию ФНС по Тосненскому району ЛО обязанность по устранению допущенных нарушений. Корпоративные споры, связанные с созданием, управлением и участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области поддержал доводы апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. С учетом мнения представителя подателя апелляционной жалобы и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы, представленные в материалы дела доказательства, выводы обжалуемого судебного акта, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Устав Садоводческого некоммерческого товарищество "Лесное-1" массива г. Никольское утвержден Конференцией садоводческого товарищества "Лесное" 08.05.1999 (протокол N 1), зарегистрирован Тосненским территориальным отделением Ленинградской областной Регистрационной Палатой 11.08.2000 (приказ N Ю/1079), за реестровым номером 29/01079.

Сведения о СНТ "Лесное-1" массива г. Никольское внесены в ЕГРЮЛ под ОГРН 1094716000940. Товарищество поставлено на учет в ИФНС по Тосненскому району ЛО 25.08.2000, ему присвоен ИНН 4716013128.

ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области принято решение от 13.11.2010 N 253 о предстоящем исключении Товарищества из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 17.11.2010 N 45(301). Решение принято в связи с непредставлением Товариществомв течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и в связи с отсутствием в Товарищества банковских счетов.

В отношении Товарищества, 03.03.2011 ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области внесена запись N 2114716006381 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа.

Согласно положениям статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как следует из изложенного выше, указанный порядок соблюден регистрирующим органом.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации", если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Пунктом 8 указанной нормы предусмотрено, что исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Следует отметить, что кассационным судом при отмене ранее принятых по делу судебных актов не был сделан вывод о том, что указанный выше срок на оспаривание решения о государственной регистрации исключения Товарищества из ЕГРЮЛ не пропущен, а лишь указано на то, что это обстоятельство не было установлено судами.

Между тем, из материалов дела следует, что в 2011 году участниками ликвидированного Товарищества создано Садоводческое некоммерческое товарищество "ЛЕСНОЕ-1 МАССИВ НИКОЛЬСКОЕ", которое зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2011, ОГРН 1114716004380. Председателем Правления СНТ "ЛЕСНОЕ-1 МАССИВ НИКОЛЬСКОЕ" избран Тимофеев А.А.

Указанные действия свидетельствуют о том, что заявитель, равно как и члены Товарищества уже в 2011 году были осведомлены о его прекращении как юридического лица. Заявление по рассматриваемому делу было подано 02.03.2015, значительно позднее истечения годичного срока с указанной даты.

Доводы заявителя о том, что в период с 2011 года Товарищество продолжало осуществление деятельности, не могут быть приняты. Сведения, отраженные в представленных в материалы дела договорах обращения с отходами от 01.01.2013 N 276 между ООО "Спецтранс" и СНТ "Лесное-1", от 22.09.2007 N 58 между ООО "Спецтранс" и СНТ "Лесное-1" с дополнительными соглашениями к нему, иных документах, в том числе актах проверки ревизионной комиссии и документах о платежах за электрическую энергию, равно как и в актах об оказанных ООО "Спецтранс" услугах, относящихся к периоду после 2011 года, не содержат информации, позволяющей идентифицировать указанное в них садоводческое товарищество как СНТ "Лесное-1" массива г. Никольское ОГРН 1094716000940, с учетом факта создания в 2011 году садоводческого товарищества с одноименным названием. Наименование садоводческого товарищества в названных документах не соответствует буквально наименованию ликвидированного Товарищества, и может быть соотнесено, также, и с вновь созданным в 2011 году третьим лицом.

Также в материалы дела представлены справки за подписью председателя Правления Товарищества, адресованные налоговому органу, в которых указано, что последнее хозяйственной деятельности не вело, работники в нем отсутствуют.

Заявителем не отрицается, что расчетный счет у Товарищества отсутствовал, налоговая отчетность в налоговый орган не представлялась. Между тем, статус юридического лица как некоммерческой организации, не освобождает последнее от обязанностей по осуществлению бухгалтерского и налогового учета, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ и статьей 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Равным образом, отсутствие предпринимательской деятельности не исключает осуществления организацией денежных расчетов. В частности, исходя из утверждений заявителя, Товарищество должно было осуществлять расчеты с юридическими лицами за оказанные услуги, которые также могли осуществляться и в безналичной форме, с учетом установленного статьей 861 ГК РФ приоритета осуществления расчетов между юридическими лицами в безналичной форме, вне зависимости от формы юридического лица.

Таким образом, в данном случае материалами дела подтверждено наличие оснований для принятия регистрирующим органом заявления об исключении Товарищества из ЕГЮЛ в порядке статей 21.1, 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". При исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ законом на налоговый орган обязанностей по проверки иных обстоятельств, связанных с осуществлением юридическим лицом хозяйственной деятельности, за исключением непосредственно указанных в законе, не возложено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина", не следует, что в отношении некоммерческих организаций исключается возможность применения признаков недействующего юридического лица, предусмотренных статьей 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Наличие указанных признаков презюмирует статус организации как недействующей, но, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда РФ, в отношении некоммерческих организаций, указанная презумпция может быть опровергнута. В данном случае, заявителем, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, доказательств, опровергающих установленный регистрирующим органом тот факт, что Товарищество является недействующей организацией, не опровергнут.

Таким образом, оснований для вывода о незаконности обжалуемого решения регистрирующего органа, у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, исходя из положений статьи 198 АПК РФ, обязательным условием признания недействительным ненормативного акта является факт нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Сведений о том, что заявитель является членом ликвидированного Товарищества, материалы дела не содержат.

В настоящее время, теми же лицами создана новая организация, реализующая такие же задачи, что и ликвидированное Товарищество, руководителем новой организации также является заявитель.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает, каким образом нарушены права заявителя и членов Товарищества в результате исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. Данное обстоятельство само по себе исключает удовлетворение заявления об оспаривании ненормативного акта на основании статьи 198 АПК РФ.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о недействительности обжалуемого ненормативного акта. Решение суда следует отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Вопреки утверждению подателя апелляционной жалобы, рассматриваемый спор не относится к корпоративным спорам, а является спором, вытекающим из административных правоотношений, и рассматривается не по правилам главы 28.1 АПК РФ, а по правилам главы 24 АПК РФ. Рассмотренный спор не связан с созданием или ликвидацией, организации, в данном случае речь идет о прекращении юридического лица по основаниям, не связанным с его ликвидацией, а по причине его исключения из ЕГРЮЛ в административном порядке, то есть не в связи с правоотношениями по управлению юридическим лицом (корпоративными правоотношениями).

В силу положений статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Регистрация юридических лиц в ЕГРЮЛ, исходя из смысла положений статьи 48 ГК РФ, а также статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет правовой статус юридических лиц. Содержание правового статуса юридических лиц определяется, в силу пункта 4 статьи 49 ГК РФ, гражданским законодательством, то есть, относится к имущественным правоотношениям, которые, в свою очередь, являются экономическими правоотношениями.

Таким образом, оспаривание записи о прекращении юридического лица относится к спору в сфере экономических правоотношений, следовательно, в силу прямого указания закона данный спор подведомственен арбитражному суду.

При возвращении дела на новое рассмотрение, кассационный суд никаких выводов о неподведомственности спора арбитражному суду не сделал, а указал на необходимость рассмотрения спора по существу. Данные указания в силу положений статьи 289 АПК РФ являются обязательными для судов нижестоящих инстанций.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления - отказать. Апелляционная жалоба в этой части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2016 по делу N А56-13101/2015 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Тимофеева Андрея Анатольевича о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Тосненскому району Ленинградской области от 02.03.2011 об исключении СНТ "Лесное-1" массива г.Никольское" (ОГРН 1094716000940, ИНН 4716013128) из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Е.Г. Глазков Е.К. Зайцева