Письмо Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2004 г. N 17-01-16/07 "О концепции Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)"

Д.М. Амунц

Проект Концепции федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)"

Введение

При формировании Концепции Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)" были использованы следующие нормативные документы и материалы:

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти у субъектов Российской Федерации" (04.07.03 N 95-ФЗ); Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06.10.03 N 131-Ф3); Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (09.10.1992); Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в редакции от 20 марта 2003 г.) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.); Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.); Решение Государственного совета Российской Федерации (2 июля 2003 г.); Решение Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству (январь 2003 г.); Постановление Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской Федерации в области отечественной кинематографии" (30 июля 1994 г.); Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 г. в отношении производства и кинопоказа национальных фильмов; Решение Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации (18 ноября 2003 г.).

К работе над Концепцией были привлечены специалисты научных организаций и образовательных учреждений Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Государственный институт искусствознания, Научно-исследовательский институт киноискусства, Санкт-Петербургская государственная Академия театрального искусства, Институт экономики управления и права при Московском государственном университете культуры и искусств), а также ученые Российской академии наук (Институт социальной экономики, Центральный экономико-математический институт, Институт системного анализа, Институт социологии, Институт международных экономических и политических исследований).

Для выявления приоритетных направлений развития культуры в период 2006-2010 гг. Институт социологии совместно с Фондом "Общественное мнение" и Институтом социальной экономики провел в 2003 г. широкомасштабное социологическое исследование общественного мнения в регионах России. Полученные результаты обсуждались на заседании Координационного Совета по культуре и кинематографии при Министерстве культуры Российской Федерации. Приоритетные направления развития культуры стали темой дискуссий Круглых столов, организованных Министерством по основным видам культурной деятельности (культурное наследие, искусство, кинематография, библиотеки, музеи, наука, образование), в которых в течение 2003-2004 гг. приняли участие работники аппарата Министерства, ведущие ученые и практики. Обсуждению целей Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)" и механизмов их реализации был посвящен специальный Круглый стол, в котором приняли участие эксперты из Великобритании, Италии, Франции, Венгрии, Польши и Словакии. Отдельные разделы Концепции обсуждались в "РИО-ЦЕНТРЕ (Российское информационное общество) и на заседании Секции экономики Отделения общественных наук РАН.

Концепция охватывает все основные виды культурной деятельности: культурное наследие, музеи, библиотеки, исполнительские искусства, изобразительное искусство, кинематографию, радио, телевидение, печать, архивы, отраслевую науку и профессиональное образование в сфере культуры. В концепции не рассматриваются те виды культурной деятельности, которые не требуют экономического вмешательства государства (шоу-бизнес, индустрия культуры и т.п.).

Раздел I
Государственная культурная политика и федеральная целевая программа (ФЦП)

Демократия и рыночная экономика - императив развития России. При этом нельзя забывать, что демократия и рынок несовершенны. Осознание объективности феномена "изъянов демократии" и "ошибок рынка" привело науку и практику к парадигме смешанной экономики, признающей легитимность участия государства в экономической жизни, включая всю сферу культуры и целесообразность поддержки элитарного искусства. В таких условиях становится насущно необходимым выбор эффективных форм государственной активности, обеспечивающей реализацию общественных интересов. Определение этих специфических интересов и возможностей их удовлетворения - важнейшая составляющая рационального поведения современного государства.

Отечественная культура развивается в сложных обстоятельствах, когда многие старые идеологические догмы утратили свое значение, а новые ценности и социальные установки в полной мере еще не сформировались. В этой непростой ситуации Россия нуждается в артикулированной культурной политике, в выработке собственных, ясно выраженных стратегических целей, зафиксированных в Доктрине развития культуры на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой общей Доктрины частично восполняют решения Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и Государственного совета Российской Федерации, установки долгосрочной и среднесрочной программ социально-экономического развития страны, а также отдельные решения Правительства Российской Федерации, включая сводный доклад о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2005 год и на период до 2007 года. В известной степени, указанные документы демонстрируют современное представление российского общества о стратегических целях развития культуры.

1.1. Основные направления политики государства в сфере культуры. К таким стратегическим целям можно отнести:

1. Сохранение историко-культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества.

2. Поддержка и распространение лучших традиций и достижений многонациональной культуры России;

3. Создание благоприятных условий для свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства;

4. Обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны;

5. Интеграция в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры.

1.2. Механизмы реализации культурной политики и ФЦП. Государственная активность на федеральном уровне, направленная на реализацию основных направлений культурной политики, осуществляется с привлечением трех ключевых механизмов. Во-первых, на основе делегирования прав и ответственности государственным организациям культуры в определении и реализации текущих направлений их деятельности. Для ее экономического обеспечения в период 2001-2003 гг. было выделено из федерального бюджета 21,0 млрд. руб. Во-вторых, посредством организации выполнения конкретных задач культурной политики федеральными органами культуры. Для экономического обеспечения указанных функций в тот же период с 2001 по 2003 гг. было выделено из федерального бюджета 3,3 млрд. руб. И, наконец, в-третьих, с помощью Федеральной целевой программы "Культура России", на реализацию которой в период 2001-2003 гг. было выделено из федерального бюджета 6,7 млрд. руб. (Рис. 1).

Рис. 1. Общая схема реализации государственной культурной политики

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ (2001-2003 гг.)

 |

 |   /------------------------------------------------------------------\

 |   |      ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПРАВ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ        |

 |--|           ОРГАНИЗАЦИЯМ КУЛЬТУРЫ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ТЕКУЩИХ            |

 |   |                 НАПРАВЛЕНИЙ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                      |

 |   \------------------------------------------------------------------/

 |

 |   /------------------------------------------------------------------\

 |   |        ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ ЗАДАЧ КУЛЬТУРНОЙ        |

 |--|             ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ КУЛЬТУРЫ              |

 |   \------------------------------------------------------------------/

 |

 |   /------------------------------------------------------------------\

 |   |                  ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                   |

 \--|                "КУЛЬТУРА РОССИИ (2001-2005 гг.)"                 |

     \------------------------------------------------------------------/

1.3. Программно-целевое планирование в сфере культуры. Программно-целевое планирование в сфере культуры на протяжении последних десяти лет осуществлялось в форме федеральных целевых программ. Включенные в эти программы проекты и комплексы мероприятий направлялись# системных проблем в области культурного развития России, связанных с созданием реальных условий для сохранения культурного наследия страны, развития традиционных художественных направлений и свободного художественного экспериментаторства, укрепления единого культурного пространства, внедрения новых технологий создания и распространения культурных благ, обеспечения доступности художественных ценностей для граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей.

Определенный шаг на этом пути сделан и за первые три года реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)". В период 2001-2003 гг. общие ресурсы Федеральной целевой программы составили 8,8 млрд. руб. (без инвестиций). В том числе средства федерального бюджета - 6,7 млрд. руб., региональных бюджетов - 1,1 млрд. руб., и внебюджетных источников - 1,0 млрд. руб.

Финансовые ресурсы, направленные на сохранение культурного наследия, обеспечили возможность ежегодного проведения реставрационных, консервационных и противоаварийных работ более чем на 500-х объектах федерального значения. При этом в 2001-2003 гг. был завершен полный комплекс ремонтно-реставрационных работ на 29 объектах, среди которых: главный дом-дворец усадьбы Грибоедовых (Смоленская обл.), музей-заповедник М.Ю. Лермонтова (Ставропольский край), дом-усадьба Г.Р. Державина (С.-Петербург), Кавалерийские корпуса в музее-заповеднике "Царицыно" и другие объекты федерального значения. За счет средств ФЦП отреставрировано также свыше 1000 экспонатов из собраний 136 музеев России.

Наряду с культурным наследием большое место в Федеральной программе занимает поддержка искусства. Выделенные на эти цели средства создали дополнительные возможности для активизации культурного обмена и несколько повысили уровень доступности искусства для населения различных регионов страны. Только в 2003 году за счет средств ФЦП было проведено 39 выставочных мероприятий, 31 фестиваль народного творчества, 7 международных и всероссийских музыкальных конкурсов, 34 музыкальных и 24 театральных фестивалей. Большой резонанс и высокую общественную оценку получили "Пасхальный фестиваль", "Звезды белых ночей", международный Чеховский фестиваль в Москве, театральные фестивали "Золотая маска", "Балтийский дом", "Новая драма" и "театр NET", Московский кинофестиваль и кинофестиваль "Кинотавр". Восстановлены "Всероссийские филармонические сезоны", в рамках которых прошли 57 концертов в 23 городах России.

ФЦП стала существенным фактором возрождения отечественного кинематографа. За три года реализации этой федеральной программы на российских киностудиях созданы 114 игровых, 993 неигровых и 57 мультипликационных фильмов. Более 300 кинотеатров России оснащены современным кинопроекционным и звуковоспроизводящим оборудованием, в кинопрокате оказана поддержка 79 национальным фильмам. На международных фестивалях и в рамках проведения других зарубежных акций состоялось более 800 сеансов российских фильмов.

Ресурсы ФЦП обеспечили частичное преодоление существующего отставания музеев, библиотек и архивов России в использовании современных информационных технологий и создании электронных продуктов культуры. Дальнейшее развитие получила общероссийская информационно-библиотечная компьютерная сеть "Либнет". Создан национальный центр этой сети, база данных которого составляет более 4 млн. библиографических записей. В федеральных и центральных региональных библиотеках число автоматизированных рабочих мест возросло с 6,4 тыс. до 10,3 тыс. Более 90% этих библиотек имеют теперь доступ в Интернет. При публичных библиотеках организовано свыше 1200 центров правовой информации, услугами которых только в 2003 году воспользовались 2,5 млн. чел. Развивается сеть региональных и межрегиональных центров консервации документов, формируется система автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. В центральную базу данных включено около 500 тыс. описаний фондов государственных и муниципальных архивов.

Принятые меры позволили приступить к формированию электронного государственного каталога "Музейный фонд Российской Федерации" и обеспечить ежегодное введение в него более 3,5 млн. записей, а также начать реализацию международного проекта "Собрания российских провинциальных музеев в мировых информационных сетях". В два раза возросло число музеев имеющих доступ в Интернет. Однако темпы и масштабы информатизации отрасли существенно отстают от требований времени.

Реализация федеральной подпрограммы "Поддержка полиграфии и книгоиздания в России" позволила только в 2003 г. поддержать издание 725 названий социально значимых книг, в том числе литература для детей и юношества, учебники для высших учебных заведений, книги к 200-летию Ф.Ю.Тютчева, издание к столетию со дня рождения М.А.Шолохова, литература к 60-летию Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.

В рамках инвестиционной программы завершено строительство и введено в эксплуатацию 18 объектов, среди которых новое здание Большого театра, первая очередь Российской национальной библиотеки в С. Петербурге, объекты государственного музея-заповедника "Петергоф", фондохранилище Эрмитажа.

При этом практика формирования и реализации ФЦП свидетельствуют о необходимости внесения корректив в процесс ее построения. Отсутствие общего взгляда на культуру как на единый комплекс, мозаичность программных мероприятий и распыление программных ресурсов требуют изменения идеологии построения программы и определения ее структуры.

Приведенные итоги и практика реализации двух предыдущих Федеральных целевых программ в сфере культуры демонстрируют несомненное влияние ФЦП на культурную жизнь страны и дают основания для признания программно-целевого метода в качестве одного из наиболее значимых инструментов государственной культурной политики.

Раздел II
Общие принципы построения ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)"

Концепция основывается на фундаментальном значении отечественной культуры в жизни народов Российской Федерации. Она рассматривает культуру не только как один из ключевых институтов общественного сознания, но и как систему ценностей, формирующих идентичность нации, единство российского государства, влияющую на все сферы гражданского бытия, как важную часть мирового культурного наследия и духовного потенциала.

2.1. Особенности ФЦП в период 2006-2010 гг. Развитие информационных потребностей и расширение информационного сектора экономики в условиях стандартизации и унификации политических, экономических и социальных институтов - генеральная линия эволюции современного общества и фоновая составляющая культурной деятельности в ближайшем и отдаленном будущем. Именно в данном контексте и в условиях двух цивилизационных трендов - глобализации и формирования информационного общества, разработана Концепция федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)".

Ее важнейшей особенностью является выраженная направленность на внедрение норм информационного общества - реформирование сферы культуры в направлении мировой тенденции информационного развития, связанного не только со структурными сдвигами в производстве и потреблении товаров и услуг, но и с соответствующими изменениями в стратегических установках общества в отношении повышения значимости интеллектуального труда, ценности образования и престижности культурного развития человека. Осуществление множества конкретных проектов, обеспечивающих развитие этих базовых институтов, а также трансплантацию других институциональных норм и форм деятельности организаций культуры в условиях глобализации - основная направленность ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)".

2.2. Принцип субсидиарности. Системообразующим критерием формирования ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)" является субсидиарный характер ее построения. В соответствии с ним и с учетом действующего законодательства о полномочиях субъектов Российской Федерации в состав целевых установок ФЦП включаются только те цели, которые не могут быть реализованы в рамках региональных целевых программ и текущей деятельности организаций культуры. При этом финансирование проектов ФЦП необходимо рассматривать лишь как дополнение к бюджетному финансированию текущей деятельности организаций культуры и обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами деятельности федеральных органов культуры, направленной на решение конкретных задач культурной политики.

2.3. Системно-целевой принцип. Важнейшей особенностью Концепции является реализация системно-целевого принципа построения ФЦП, в соответствии с которым структура программы (перечень подпрограмм) определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития культуры как единого комплекса. Разработка ФЦП на основе указанного принципа существенно отличает ее от предыдущих программ, построенных на основе функционально-отраслевого подхода.

Концепция устанавливает, что Федеральная целевая программа состоит из фиксированного числа подпрограмм, соответствующих приоритетным целям развития культуры, а каждая подпрограмма включает несколько разделов, соответствующих основным направлениям достижения указанных целей.

2.4. Концентрация ресурсов. Концепция определяет, что Федеральная целевая программа представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятий культурной деятельности, а также объектов культурного наследия, нуждающихся в реставрационных, консервационных и противоаварийных работах.

Условием отбора конкретных проектов для включения в ФЦП, является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов культурной деятельности. Концепция определяет необходимость рассмотрения проектов и комплексов мероприятий, предлагаемых для включения в ФЦП на альтернативной основе и концентрацию ресурсов на ограниченном числе таких проектов и мероприятий по всем видам культурной деятельности внутри каждой подпрограммы ФЦП.

Условием отбора объектов культурного наследия для включения в ФЦП является их особая социально-культурная значимость, наличие проектной документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия ФЦП, перспективы последующего использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности.

2.5. Создание конкурентной среды. Предусматриваемая процедура отбора проектов культурной деятельности основана на реализации принципа равенства условий конкуренции за финансовые ресурсы ФЦП вне зависимости от организационно-правового статуса и формы собственности субъектов культурной деятельности. Отбор культурных проектов, направленных на реализацию приоритетных целей, выбор исполнителей указанных проектов, а также отбор объектов культурного наследия производятся экспертными советами на основе открытых конкурсных процедур.

В случае авторских проектов конкурсные процедуры в отношении выбора исполнителей не проводятся. Федеральным органам исполнительной власти в области культуры предоставляется право включения в соответствующие подпрограммы ФЦП конкретных тематических проектов в форме государственного заказа. В этом случае конкурсные процедуры проводятся лишь в отношении выбора исполнителей государственного заказа.

2.6. Взаимодействие ФЦП с региональными целевыми программами.

Российская Федерация представляет собой уникальный набор регионов, имеющих свои культурные корни, культурное прошлое и собственные пути развития. Концепция исходит из того, что эффективность государственной культурной политики и реализации ФЦП в значительной степени зависят от согласованности и взаимодействия целевых программ различного уровня.

Такое взаимодействие достигается посредством стимулирования разработок региональных целевых программ (РЦП), ориентированных на стратегические установки и приоритеты ФЦП. Это взаимодействие обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования РЦП за счет средств ФЦП и включением в каждый раздел Федеральной целевой программы "Культура России" специальной рубрики "поддержка РЦП".

2.7. Поддержка в ФЦП независимых культурных проектов. Кроме властных структур, на развитие культуры оказывают влияние бизнес, общественные организации, благотворительные фонды и другие хозяйствующие субъекты. Настоящая концепция исходит из целесообразности установления партнерских отношений Министерства культуры и массовых коммуникаций с любыми юридическими лицами, осуществляющими независимые культурные программы (НКП), ориентированные на стратегические установки и приоритеты ФЦП "Культура России".

Указанное партнерство также обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования НКП за счет средств ФЦП и включением в соответствующие разделы Федеральной целевой программы проектов НКП.

2.8. Измерение результатов и эффективности реализации ФЦП. Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, Концепция предполагает использование системы индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.

При этом конкретные проекты, включенные в ФЦП, могут содержать показатели результативности их реализации. Оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм и в целом ФЦП обеспечивается на базе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей ФЦП по каждой ее подпрограмме, осуществляемых специальной группой экспертов.

Раздел III
Цели и подпрограммы ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)"

Федеральная целевая программа является одним из основных инструментов реализации государственной политики в сфере культуры и в этой связи Концепция предусматривает актуализацию ее стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей ФЦП на период 2006-2010 гг.

3.1. Приоритетные цели и перечень подпрограмм ФЦП. Выбор приоритетных целей ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)" опирается на стратегические цели общества, сформулированные в Основных направлениях государственной культурной политики, и анализ сложившихся тенденций ее осуществления в прошлые годы, с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры. Экстраполяция этих тенденций, включая оценку последствий реализации "парадигмы активной политики государства" и дополняющей ее модели доминирования рыночных механизмов с развитием негосударственного сектора, позволила определить "ключевые проблемы" развития сферы культуры на ближайшую и отдаленную перспективу.

Другая составляющая процесса формирования приоритетных целей ФЦП связана с выявлением общественного мнения на основе широкомасштабного экспертного опроса "Стратегически цели развития культуры", проведенного в регионах России летом и осенью 2003 года, обеспечившего измерение ценностных ориентаций и целевых установок региональных лидеров в отношении развития культуры в ближайшем и удаленном будущем. Результаты исследования общественного мнения указали на приоритетность культурного и духовного воспитания народа, обеспечения доступности культурных благ для всех групп населения России, создания благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в сфере культуры, внедрения новых информационных технологий, пропаганды отечественной культуры и литературы за рубежом.

Важным аргументом в выборе целей ФЦП явилась оценка позитивного зарубежного опыта, отражающего общие закономерности в эволюции целей развития культуры и практики культурной деятельности в условиях рыночной экономики, включая институциональные преобразования, модернизацию финансовых и налоговых механизмов, а также новые инструменты реализации культурной политики в контексте мировых тенденций глобализации и информационного развития общества.

И, наконец, обсуждения данной проблемы на "круглых столах" по основным видам культурной деятельности с участием специалистов аппарата министерства, ведущих ученых и практиков сферы культуры обусловили конечный выбор приоритетных целей и подпрограмм ФЦП на период 2006-2010 гг.:

1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия;

2. Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований;

3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества;

4. Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности;

5. Обеспечение "живого" культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры;

6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;

7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках;

8. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций.

Взаимосвязь указанных подпрограмм ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.) со стратегическими целями государственной политики в сфере культуры представлена на следующей схеме (Рис. 2):

Рис.2. Стратегические цели государственной политики в сфере культуры и подпрограммы ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)"

     /--------------\   /---------------\  /----------------\   /----------------\   /------------------\

     |    ЦЕЛЬ-I    |   |    ЦЕЛЬ-II    |  |    ЦЕЛЬ-III    |   |    ЦЕЛЬ-IV     |   |      ЦЕЛЬ-V      |

     |--------------|   |---------------|  |----------------|   |----------------|   |------------------|

     |  Сохранение  |   |  Поддержка и  |  |    Создание    |   |  Обеспечение   |   |   Интеграция в   |

     | культурного  |   |распространение|  | благоприятных  |   |    единого     |   |     мировой      |

/----|   наследия   |/--|лучших традиций|  |  условий для   |--\|культурно-инфор-|--\|культурно-информа-|--\

|    |народов России||  | и достижений  |  | свободы слова, |  ||   мационного   |  ||ционный процесс и |  |

|    |  как основы  ||  |многонациональ-|  |  творчества и  |  || пространства и |  ||    повышение     |  |

|    |  культурной  ||  | ной культуры  |  |    развития    |  ||   повышение    |  ||конкурентоспособ- |  |

|    |идентификации ||  |    России     |  |культурно-инфор-|  ||  доступности   |  || ности продуктов  |  |

|    |  и единства  ||  |               |  |   мационного   |  ||культурных благ |  ||  отечественной   |  |

|    | российского  ||  |               |  |  пространства  |  || для населения  |  ||     культуры     |  |

|    |   общества   ||  |               |  |                |  ||     страны     |  ||                  |  |

|    \--------------/|  \---------------/  \----------------/  |\----------------/  |\------------------/  |

|                    |                                         |                    |                      |

|    /--------------\|  /---------------\  /----------------\  |/----------------\  |/------------------\  |

|    | Подпрограмма ||  |Подпрограмма 2.|  |Подпрограмма 3. |  ||Подпрограмма 5. |  || Подпрограмма 7.  |  |

|    |      1.      ||  |               |  |                |  ||                |  ||                  |  |

|    |--------------||  |---------------|  |----------------|  ||----------------|  ||------------------|  |

|    | Обеспечение  ||  | Сохранение и  |  |    Адресная    |  ||  Обеспечение   |  ||    Поддержка     |  |

|    | сохранности  ||  |   развитие    |  |   поддержка    |  ||    "живого"    |  ||  отечественных   |  |

|    |историко-куль-||  |    системы    |  |профессионально-|  ||  культурного   |  ||  производителей  |  |

|---|   турного    ||-|художественного|  | го искусства,  |-||    обмена и    |-||культурных благ и |-/

|    |   наследия   ||  | образования и |  |  литературы и  |  ||   расширение   |  ||их продвижение на |

|    |              ||  |   поддержка   |  |профессионально-|  || использования  |  ||  мировых рынках  |

|    |              ||  |    молодых    |  | го творчества  |  ||  виртуальных   |  ||                  |

|    |              ||  |   дарований   |  |                |  ||   продуктов    |  ||                  |

|    |              ||  |               |  |                |  ||    культуры    |  ||                  |

|    \--------------/|  \---------------/  \----------------/  |\----------------/  |\------------------/

|                    |                                         |                    |

|                    |                     /----------------\  |/----------------\  |

|                    |                     |Подпрограмма 4. |  ||Подпрограмма 6. |  |

|                    |                     |                |  ||                |  |

|                    |                     |  Обеспечение   |  ||  Разработка и  |  |

|                    |                     |  условий для   |  ||   внедрение    |  |

|                    |                     | художественных |-|| информационных |-/

|                    |                     |экспериментов и |  ||  продуктов и   |

|                    |                     | инновационной  |  ||  технологий в  |

|                    |                     |  деятельности  |  || сфере культуры |

|                    |                     \----------------/  |\----------------/

|                                                             |

|    /------------------------------------------------------\  |

|    |                      Подпрограмма 8.                 |  |

|    |------------------------------------------------------|  |

\---|   Обновление специального оборудования организаций   |-/

     |                       культуры                       |

     \------------------------------------------------------/

3.2. Подпрограмма "Обеспечение сохранности историко-культурного наследия". Настоятельная необходимость мероприятий по сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделявшихся на эти нужды в предыдущие годы, была и остается важнейшей задачей культурной политики. Особенностью данной подпрограммы является усиление адресности сохранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Указанная подпрограмма из трех основных разделов:

- Реставрация недвижимых памятников истории и культуры;

- Реставрация и страховое копирование особо ценных единиц фондового хранения;

- Проведение неотложных противоаварийных работ.

Рис.3. Структура первой подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ I

Сохранение культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества

 |                                                                    |

 |                                                                    |

 |  /--------------------------------------------------------------\  |

 |  |                        Подпрограмма-1                        |  |

 \-|    "ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ"   |-/

    \--------------------------------------------------------------/

            |                          |                       |

            |                          |                       |

/-----------------------\  /----------------------\   /-----------------\

|      Раздел 1.1.      |  |     Раздел 1.2.      |   |   Раздел 1.3.   |

|РЕСТАВРАЦИЯ НЕДВИЖИМЫХ |  |    РЕСТАВРАЦИЯ И     |   |   ПРОВЕДЕНИЕ    |

| ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И  |  |СТРАХОВОЕ КОПИРОВАНИЕ |   |   НЕОТЛОЖНЫХ    |

|       КУЛЬТУРЫ        |  | ОСОБО ЦЕННЫХ ЕДИНИЦ  |   |ПРОТИВОАВАРИЙНЫХ |

|   - Реставрационные   |  |  ФОНДОВОГО ХРАНЕНИЯ  |   |      РАБОТ      |

|        работы         |  |       - Музеи        |   \-----------------/

|  - Противоаварийные   |  |     - Библиотеки     |

|        работы         |  |       - Архивы       |

|  - Проектные работы   |  |                      |

\-----------------------/  \----------------------/

В первом разделе этой подпрограммы Концепция предусматривает строгий отбор проектов и мероприятий реставрационной деятельности на объектах культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливает Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Кроме того, в данном разделе резервируется проведение срочных противоаварийных мероприятий также в отношении объектов культуры федерального значения. В дополнение к этому в первый раздел описываемой подпрограммы включаются (на основе долевого участия) недвижимые памятники федерального значения, входящие в региональные целевые программы сохранения культурного наследия.

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий первой подпрограммы могут быть представлены показателями количества (доля) отреставрированных недвижимых памятников культуры и завершенных этапов работ, числа (доля) отреставрированных особо ценных единиц фондового хранения, (ИСКЛЮЧИТЬ: а также количества подготовленных специалистов за счет средств ФЦП).

3.3. Подпрограмма "Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования и поддержка молодых дарований. Динамичное изменение структуры занятости и регулирование рынка творческого труда - традиционная задача политики государства в сфере культуры. Ее нынешняя особенность, обусловленная быстрым распространением рыночных институтов и определенным отставанием кадрового потенциала отрасли от реальных потребностей культурной деятельности, выводит сохранение традиций отечественной культуры в системе образовательных учреждений сферы культуры и общую оптимизацию структуры кадрового потенциала в число приоритетных целей ФЦП. Достижению этой цели посвящена вторая подпрограмма ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)".

Ее конкретное содержание связано с концентрацией ресурсов ФЦП на трех главных направлениях. На фоне нарастающей глобализации и развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает непрерывность воспроизводства творческого потенциала, задача сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования, поддержки уже сформировавшихся национальных школ. Ее обязательным дополнением является и другая задача - постоянного обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований. И, наконец, государство не может обойтись без введения новых специальностей, внедрения новых технологий и интерактивных программ обучения, издания современных учебников и учебной литературы для образовательных учреждений в сфере культуры. Содержание второй подпрограммы определяет ее основные разделы и общую структуру:

- Система грантов "Отечественные школы мастеров искусств";

- Поддержка фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи;

- Введение новых специальностей и новых методов обучения, поддержка издания учебно-методической литературы в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Рис. 4. Структура второй подпрограммы ФЦП

/-----------------------------------------------------------------------\

|                                ЦЕЛЬ-II                                |

|-----------------------------------------------------------------------|

|        Поддержка распространения лучших традиций и достижений         |

|                   многонациональной культуры России                   |

\-----------------------------------------------------------------------|

 |                                                                      |

 | /------------------------------------------------------------------\ |

 | |                          Подпрограмма-II                         | |

 \|"СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ХУДОЖЕСТВЕННОГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО|/

   |            ОБРАЗОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ ДАРОВАНИЙ"            |

   \------------------------------------------------------------------/

            |                      |                         |

/---------------------\ /----------------------\ /----------------------\

|     Раздел 2.1.     | |      Раздел 2.2.     | |      Раздел 2.3.     |

|   СИСТЕМА ГРАНТОВ   | |ПОДДЕРЖКА ФЕСТИВАЛЕЙ, | |   ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ     |

| "ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ШКОЛЫ| |КОНКУРСОВ, ВЫСТАВОК И | |СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И НОВЫХ|

|  МАСТЕРОВ ИСКУССТВ" | | МАСТЕР-КЛАССОВ ДЛЯ   | |  МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ,   |

|  - Исполнительские  | | ДЕТЕЙ И ТВОРЧЕСКОЙ   | |  ПОДДЕРЖКА ИЗДАНИЯ   |

|      искусства      | |      МОЛОДЕЖИ        | | УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ  |

|  - Изобразительное  | |  - Исполнительские   | |  ЛИТЕРАТУРЫ В СФЕРЕ  |

|      искусство      | |      искусства       | | КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА, |

|   - Киноискусство   | |  - Изобразительное   | |   КИНЕМАТОГРАФИИ И   |

|     - Литература    | |      искусство       | |МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ |

|(школы художественной| |   - Киноискусство    | |                      |

|    иллюстрации и    | |     -Литература      | |                      |

|   художественного   | |                      | |                      |

|      перевода)      | |                      | |                      |

\---------------------/ \----------------------/ \----------------------/

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий второй подпрограммы могут быть представлены количеством грантов отечественным школам мастеров искусств, количеством проведенных фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи, количеством введенных новых специальностей и изданных учебников в системе образовательных учреждений сферы культуры за счет средств ФЦП.

3.4. Подпрограмма "Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и профессионального творчества". В период акцентированного развития рыночных отношений особую значимость приобретает традиционное направление культурной политики государства и одна из приоритетных целей ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)", связанная с "компенсацией негативных воздействий рыночных механизмов на профессиональное искусство и литературу, посредством их адресной поддержки".

Рис.5. Структура третьей подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ-III

Создание благоприятных условий для свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства

 |                                                                    |

 |                                                                    |

 |   /------------------------------------------------------------\   |

 |   |                     Подпрограмма - III                     |   |

 \--|      "АДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ИСКУССТВА,      |--/

     |         ЛИТЕРАТУРЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ТВОРЧЕСТВА"         |

     \------------------------------------------------------------/

           |                        |                       |

           |                        |                       |

/---------------------\ /----------------------\ /----------------------\

|     Раздел 3.1.     | |     Раздел 3.2.      | |     Раздел 3.3.      |

|ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ| |  ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ  | |ГРАНТЫ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ  |

|    НА СОЗДАНИЕ И    | |ПРОВЕДЕНИЯ ФЕСТИВАЛЕЙ,| |   УСЛОВИЙ РАБОТЫ     |

|     ПРИОБРЕТЕНИЕ    | | КОНКУРСОВ И ВЫСТАВОК | | ТВОРЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ  |

| КУЛЬТУРНОЙ ПРОДУКЦИИ| |  - Испопнитепьские   | |  - Исполнительские   |

|- Театр, Музыка, Цирк| |      искусства       | |      искусства       |

|  - Изобразительное  | |  - Изобразительное   | |  - Изобразительное   |

|       искусство     | |      искусство       | |      искусство       |

|    Киноискусство    | |   - Киноискусство    | |   - Киноискусство    |

|     - Литература    | |     - Литература     | |    - Литература      |

|       - Музеи       | |       - Музеи        | \----------------------/

|       - Архивы      | |       - Архивы       |

|                     | \----------------------/

\---------------------/

Стремясь увеличить явно недостаточные размеры свободного рынка продуктов творческого труда, государство использует широко известные компенсационные механизмы и целенаправленно предъявляет дополнительный спрос на конкретные произведения искусства, литературы и профессионального творчества путем формирования системы государственного заказа. Другим направлением государственной активности, также дополняющей рыночные механизмы саморегуляции, является создание условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством финансовой поддержки организации и проведения фестивалей, конкурсов и выставок. И, наконец, третья составляющая данной подпрограммы связана с адресной поддержкой непосредственно творческих деятелей, работающих в области классического искусства и литературы (Рис. 5). В целом, третья подпрограмма ФЦП состоит из следующих разделов:

- Государственный заказ на создание и приобретение культурной продукции;

- Поддержка проектов проведения фестивалей, конкурсов и выставок;

- Гранты для улучшения условий работы творческих деятелей.

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий третьей подпрограммы могут быть представлены количеством созданных произведений искусства, проведенных фестивалей, конкурсов и выставок, а также числом грантов, предоставленных деятелям искусства за счет средств ФЦП.

3.5. Подпрограмма "Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности". В дополнение к государственной поддержке традиционных направлений профессионального искусства и литературы в ситуации усиливающейся стандартизации культурной деятельности, вызванной общими процессами глобализации, высокую степень актуальности имеет задача обеспечения непрерывности развития культуры и искусства посредством формирования эффективной среды для экспериментирования и новаторства, внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культуры.

Реализация этой приоритетной цели связана с четвертой подпрограммой ФЦП. Конкретным содержанием данной подпрограммы является поддержка проявивших себя носителей новых идей и методов творчества, расширение возможностей для поиска и реализации новаторских концепций развития искусства и литературы, а также создание условий для эффективной инновационной деятельности. Цель и содержание данной подпрограммы определили ее основные разделы:

- Система грантов "Творческий дебют" в сфере искусства, кинематографии и литературы;

- Поддержка новаторских проектов в сфере культуры и массовых коммуникаций;

- Научные исследования, разработка и внедрение новых технологий создания хранения, распространения и потребления продуктов культурной деятельности.

Рис.6. Структура четвертой подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ-III

Создание благоприятных условий для свободы слова, творчества и развития культурно-информационного пространства

  |                                                                  |

  |  /------------------------------------------------------------\  |

  |  |                      Подпрограмма - IV                     |  |

  \-|  "ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ЭКСПЕРИМЕНТОВ     |-/

     |                И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"               |

     \------------------------------------------------------------/

          |                        |                         |

/---------------------\ /---------------------\ /-----------------------\

|    Раздел 4.1.      | |     Раздел 4.2.     | |      Раздел 4.3.      |

|  СИСТЕМА ГРАНТОВ    | |ПОДДЕРЖКА НОВАТОРСКИХ| | НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, |

|"ТВОРЧЕСКИЙ ДЕБЮТ" В | |  ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ   | |РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ |

| СФЕРЕ ИСКУССТВА И   | |КУЛЬТУРЫ И ЛИТЕРАТУРЫ| |   НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ    |

|     ЛИТЕРАТУРЫ      | |  - Исполнительские  | |     ИЗГОТОВЛЕНИЯ,     |

| - Исполнительские   | |      искусства      | |   РАСПРОСТРАНЕНИЯ И   |

|     искусства       | |  - Изобразительное  | | ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКТОВ |

| - Изобразительное   | |      искусство      | |КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ|

|     искусство       | |   - Киноискусство   | |                       |

|  - Киноискусство    | |    - Телевидение    | |                       |

|    - Литература     | |    - Литература     | |                       |

\---------------------/ \---------------------/ \-----------------------/

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий четвертой подпрограммы могут быть представлены количеством творческих дебютов, новаторских проектов, научных разработок и внедренных новых технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций за счет средств ФЦП.

3.6. Подпрограмма "Обеспечение живого культурного обмена и расширение использования виртуальных и иных продуктов культуры".

Одним из ключевых направлений культурной политики государства в условиях расширения прав субъектов Российской Федерации и объективной локализации рынков культурных благ остается сохранение единого культурно-информационного пространства. Актуализация данного направления культурной политики определила содержание и цель пятой подпрограммы, направленной на повышение уровня доступности культурных благ и сокращение территориальной дифференциации в обеспеченности населения продуктами культурной деятельности.

Реализация этой программной цели требует активизации "живого" культурного обмена посредством поддержки гастрольной и выставочной деятельности, а также создания региональных филиалов федеральных организаций культуры. В ситуации быстрого распространения информационно-коммуникационных технологий, возникает и дополнительная возможность, связанная с созданием "электронных продуктов" культуры (услуги виртуальных музеев, электронных библиотек и архивов, показ фильмов через ИНТЕРНЕТ, а также электронные каталоги и реестры культурного наследия), доступных для самых широких слоев населения. Содержание пятой подпрограммы определяет ее структуру и основные разделы (Рис. 7):

- Система грантов "Культурный обмен";

- Поддержка проектов создания электронных продуктов культуры.

Рис. 7. Структура пятой подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ-IV

Обеспечение единого культурно-информационного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны

  |                                                                  |

  |  /-----------------------------------------------------------\   |

  |  |                       Подпрограмма-V                      |   |

  \-|    "ОБЕСПЕЧЕНИЕ "ЖИВОГО" КУЛЬТУРНОГО ОБМЕНА И РАСШИРЕНИЕ  |--/

     |    ИСПОЛЬЗОЗАНИЯ ВИРТУАЛЬНЫХ И ИНЫХ ПРОДУКТОВ КУЛЬТУРЫ"   |

     \-----------------------------------------------------------/

                  |                                    |

                  |                                    |

/----------------------------------\   /--------------------------------\

|            Раздел 5.1.           |   |          Раздел 5.2.           |

|СИСТЕМА ГРАНТОВ "КУЛЬТУРНЫЙ ОБМЕН"|   |  ПОДДЕРЖКА ПРОЕКТОВ СОЗДАНИЯ   |

|   - Исполнительские искусства    |   |"ЭЛЕКТРОННЫХ" ПРОДУКТОВ КУЛЬТУРЫ|

|   - Изобразительное искусство    |   |            - Музеи             |

|         - Кинематография         |   |          - Библиотеки          |

|           - Литерапура           |   |          - Фильмотеки          |

|                                  |   |            - Архивы            |

|                                  |   |  - Российская книжная палата   |

|                                  |   |  - Другие фондовые хранилища   |

\----------------------------------/   \--------------------------------/

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий пятой подпрограммы могут быть представлены показателями количества гастрольных спектаклей, концертов и выставок, филиалов федеральных учреждений культуры, а также количеством "электронных продуктов" культуры, созданных за счет средств ФЦП.

3.7. Подпрограмма "Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры". В условиях становления информационного общества сохранение конкурентоспособности культуры в большой мере зависит от увеличения удельного веса ее информационной составляющей. Именно эта особенность ближайшей перспективы продиктовала выбор в качестве одной из приоритетных целей ФЦП в период 2006-2010 гг. ускорение информатизации процессов создания, распространения и потребления культурных благ, формирования информационных сетей в сфере культуры.

Достижение указанной цели требует направленной модернизации культурной деятельности, базирующейся на трех взаимосвязанных сдвигах в структуре факторов производства культурных благ и его конечных результатов. Во-первых, государство стимулирует изменение структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и насыщения современным оборудованием и программными продуктами субъектов культурной деятельности. Во-вторых, государство создает условия для соответствующего структурного сдвига в кадровом потенциале сферы культуры, поддерживая мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов в области информационных технологий. В третьих, государство обеспечивает необходимый структурный сдвиг непосредственно в результатах культурной деятельности, способствуя ускоренному росту информационных продуктов культуры. Содержание данной подпрограммы обуславливает следующие ее разделы:

- Создание информационных сетей, технологий и продуктов в сфере искусства и культурной деятельности;

- Обеспечение информационно-компьютерной техникой и программными продуктами организаций культуры, науки и образования в сфере культуры;

- Подготовка и переподготовка специалистов в области информационных технологий в сфере культуры

Рис.8. Структура шестой подпрограммы ФЦП

------------------------------------------------------------------------

|                                ЦЕЛЬ-IV                               |

|----------------------------------------------------------------------|

|      Обеспечение единого культурно-информационного пространства      |

|     и повышение доступности культурных благ для населения страны     |

\----------------------------------------------------------------------/

  |                                                                  |

  |    /---------------------------------------------------------\   |

  |    |                    Подпрограмма - VI                    |   |

  \---|    "РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ     |--/

       |             И ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ"              |

       \---------------------------------------------------------/

            |                      |                       |

/----------------------\/-----------------------\/----------------------\

|     Раздел 6.1.      ||      Раздел 6.2.      ||      Раздел 6.3.     |

|       СОЗДАНИЕ       ||      ОБЕСПЕЧЕНИЕ      ||     ПОДГОТОВКА И     |

|ИНФОРМАЦИОННЫХ СЕТЕЙ, ||     ИНФОРМАЦИОННО-    ||    ПЕРЕПОДГОТОВКА    |

|ТЕХНОЛОГИЙ И ПРОДУКТОВ||КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКОЙ И||СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ|

| В СФЕРЕ ИСКУССТВА И  ||ПРОГРАММНЫМИ ПРОДУКТАМИ||    ИНФОРМАЦИОННЫХ    |

|      КУЛЬТУРНОЙ      || ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ, ||  ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ  |

|     ДЕЯТЕЛЬНОСТИ     ||  НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ  ||       КУЛЬТУРЫ       |

\----------------------/\-----------------------/\----------------------/

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий пятой подпрограммы могут быть представлены показателями роста уровня информатизации сферы культуры, обеспеченности компьютерной техникой ее организаций и количеством специалистов в области информационных технологий в сфере культуры, подготовленных за счет средств ФЦП.

3.8. Подпрограмма: "Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках". В условиях нарастания процессов глобализации и связанной с ней финансово-технологической экспансии массовой культуры одной из приоритетных целей ФЦП на ближайшую перспективу становится активизация механизмов поддержки отечественной культуры, повышение конкурентоспособности ее продуктов на внутреннем и мировом рынках. Указанной цели подчинена седьмая подпрограмма ФЦП, направленная на защиту отечественной культуры, сохранения ее самобытности и исторических традиций народов Российской Федерации (Рис. 9).

Рис.9. Структура седьмой подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ-V

Интеграция в мировой культурно-информационный процесс и повышение конкурентоспособности продуктов отечественной культуры

  |                                                                   |

  | /--------------------------------------------------------------\  |

  | |                      Подпрограмма - VII                      |  |

  \|"ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КУЛЬТУРНЫХ БЛАГ И ИХ  |-/

    |               ПРОДВИЖЕНИЕ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ"                 |

    \--------------------------------------------------------------/

                 |                                      |

                 |                                      |

/---------------------------------\   /---------------------------------\

|                                 |   |                                 |

|           Раздел 7.1.           |   |           Раздел 7.2.           |

|                                 |   |                                 |

|    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА    |   | ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ В |

| ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКТОВ КУЛЬТУРЫ |   |  ПРОДВИЖЕНИИ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ  |

|                                 |   |       ПРОДУКТОВ КУЛЬТУРЫ        |

|                                 |   |                                 |

|        - Кинематография         |   |   - Исполнительские искусства   |

|  - Телевидение, видео и радио   |   |   - Изобразительное искусство   |

|         - Издание книг          |   |        - Кинематография         |

|      - Народное творчество      |   |   - Телевидение, видео, радио   |

|                                 |   |            - Печать             |

|                                 |   |          - Литература           |

|                                 |   |      - Народное творчество      |

|                                 |   |             - Наука             |

\---------------------------------/   \---------------------------------/

Эта подпрограмма ФЦП ориентирована на реализацию двух целевых установок. Во-первых, государство, не закрывая свой внутренний рынок от распространения легальных продуктов мировой культуры и отказываясь от их квотирования, поддерживает производство и повышение конкурентоспособности продуктов культуры отечественных производителей. Во-вторых, государство осуществляет политику протекционизма в отношении продвижения на мировых рынках продуктов отечественной культуры и повышения ее конкурентоспособности. Указанные установки определят два основных раздела подпрограммы:

- Государственная поддержка производства продуктов экранных искусств, издания литературы и народного творчества;

- Государственный протекционизм в продвижении продуктов культуры и искусства на мировых рынках.

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий первой подпрограммы могут быть представлены показателями количества произведенных продуктов культуры и проведенных зарубежных акций за счет средств ФЦП.

3.9. Подпрограмма "Обновление специального оборудования организаций сферы культуры". В условиях глобализации безусловным императивом повышения конкурентоспособности продуктов культуры отечественных производителей на внутреннем и мировом рынках является повышение качества культурных благ и обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой, всегда актуальной, задачи на нынешнем этапе экономического развития общества тормозится низким уровнем обеспеченности организаций культуры специальным оборудованием. С учетом этого одной из приоритетных целей ФЦП является улучшение технической оснащенности организаций культуры (Рис. 10).

Рис. 10. Структура восьмой подпрограммы ФЦП

ЦЕЛЬ-I

ЦЕЛЬ-II

ЦЕЛЬ-III

  |                                                                   |

  | /---------------------------------------------------------------\ |

  | |                      Подпрограмма - VIII                      | |

  \|             "ОБНОВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ             |/

    |                  ОРГАНИЗАЦИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ"                  |

    \---------------------------------------------------------------/

             |                       |                      |

/------------------------\/----------------------\/---------------------\

|      Раздел 8.1.       ||     Раздел 8.2.      ||    Раздел 8.3.      |

|    СИСТЕМА ГРАНТОВ     ||   СИСТЕМА ГРАНТОВ    ||  СИСТЕМА ГРАНТОВ    |

|      "КОНЦЕРТНОЕ       ||    "ТЕХНИЧЕСКОЕ      ||"ТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ |

|     ОБОРУДОВАНИЕ"      ||    ОБОРУДОВАНИЕ"     ||   БЕЗОПАСНОСТИ"     |

|   - Исполнительские    ||       - Музеи        ||      - Музеи        |

|       искусства        ||    - Библиотеки      ||    -Библиотеки      |

|   - Образовательные    ||      - Архивы        ||      - Архивы       |

|       учреждения       ||      - Театры        ||     - Кинофонд      |

| - Народное творчество  ||  - Образовательные   ||-Российская книжная  |

|                        ||     учреждения       ||       палата        |

\------------------------/\----------------------/\---------------------/

При этом Концепция предусматривает концентрацию ограниченных ресурсов программы лишь в отношении той части оборудования организаций культуры, которая наиболее сильно отстает от современных требований. Необходимость решения данной задачи определяет три основных раздела восьмой подпрограммы:

- Система грантов "Концертное оборудование";

- Система грантов "Техническое оборудование";

- Система грантов "Системы безопасности".

Ожидаемые результаты реализации проектов и мероприятий восьмой подпрограммы могут быть представлены количеством музыкальных инструментов, единиц светозвукового оборудования, комплектов техники для охранных систем, приобретенных за счет средств ФЦП.

Раздел IV
Основные механизмы реализации ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)"

Осуществленная в сфере культуры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" административная реформа определила новые условия функционирования отрасли, как единого комплекса, включающего виды культурной деятельности, входящие ранее в компетенцию Министерства культуры, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной архивной службы России. Кроме того, в Концепции учтены возможные изменения организационно-правовой формы ряда учреждений культуры, появление субъектов культурной деятельности, отличающихся разнообразием своего правового статуса.

4.1. Управление ФЦП. Концепция охватывает сферы деятельности Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Федерального архивного агентства, являющихся в соответствии с действующими Положениями об этих федеральных органах исполнительной власти заказчиками Федеральной целевой программы. Учитывая межведомственный характер Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)", функции Государственного заказчика-координатора возлагаются на Министерство культуры и массовых коммуникаций.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации формирует ФЦП на основе проектов, подготовленных государственными заказчиками - федеральными агентствами, в строгом соответствии с целями программы в разрезе ее подпрограмм и разделов; представляет проект ФЦП в Правительство Российской Федерации и заинтересованные министерства; осуществляет текущую работу по координации деятельности государственных заказчиков и контроль над реализацией программы и иные функции, предусмотренные Положением о Государственном заказчике-координаторе ФЦП.

Федеральные агентства определяют этапы реализации ФЦП, формируют на вариантной основе совокупность ее конкретных проектов и мероприятий в разрезе подпрограмм и разделов программы на основе конкурсного отбора заявок исполнителей, представляют подготовленные материалы в Министерство культуры и массовой информации, осуществляют финансирование конкретных проектов ФЦП и иные функции, предусмотренные Положением о Государственном заказчике ФЦП.

4.2. Организация конкурсных процедур. Для обеспечения публичности и открытости проведения конкурсных процедур отбора проектов и мероприятий ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)" в федеральных агентствах создаются экспертные советы в составе авторитетных специалистов по соответствующим направлениям культурной деятельности.

Концепция предусматривает, что в Федеральном агентстве по культуре и кинематографии будут функционировать экспертный совет по культуре и экспертный совет по кинематографии; в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям - экспертный совет по печати и экспертный совет по массовым коммуникациям; в Федеральном архивном агентстве - экспертный совет по архивам. При необходимости в экспертных советах могут быть созданы специализированные секции.

Функции по конкурсному отбору проектов и мероприятий, включенных в региональные целевые программы, поддерживаемых за счет средств ФЦП, осуществляются Президиумом координационного совета по культуре при Министерстве культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, либо в ином порядке, установленном указанным советом.

4.3. Взаимодействие с федеральными программами других ведомств. Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 гг.)" при своей разработке и реализации должна координироваться с рядом других федеральных целевых программ, затрагивающих вопросы развития культуры применительно к определенным сферам экономики, либо категориям населения. С учетом этого ФЦП Культура России (2006-2010 гг.)" будет включать в себя мероприятия, реализация которых предусмотрена федеральными целевыми программами "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 гг.)", "Дети России", "Социальное развитие села до 2010 г.", "Русский язык", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 гг.", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг." и рядов других программ.

Межотраслевой характер разрабатываемой программы позволит существенно повысить эффективность реализуемых в ее рамках проектов и мероприятий и оказать максимальное воздействие на позитивное развитие социальных процессов в стране.

Для кооперации деятельности по реализации ФЦП и координации вопросов финансирования других федеральных и ведомственных программ, содержащих проекты и мероприятия, имеющие культурную направленность, в установленном порядке может быть создан межведомственный орган, в состав которого включаются руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В задачу этого органа входит также осуществление мониторинга и оценка эффективности указанных проектов и мероприятий.

4.4. Поддержка региональных программ. Поддержка за счет средств ФЦП проектов и мероприятий, включенных в региональные целевые программы (РЦП), осуществляется на основе их конкурсного отбора. Обязательным условием участия в конкурсе указанных проектов является их направленность на решение задач, соответствующих приоритетным целям ФЦП, и обеспеченность финансированием из государственных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных источников не менее чем на 60%.

Особое место в модернизации культурной жизни страны занимают региональные целевые программы. В соответствии с принципом субсидиарности при формировании приоритетных целей РЦП должна быть учтена необходимость развития инфраструктуры рынка культурных благ, реструктуризации сети массовых учреждений культуры, расширения контингента детских школ искусств, актуализации фондов библиотек. Указанные целевые установки дополняют цели ФЦП, обеспечивая эффективное развитие сферы культуры как единого комплекса федеративного государства.

4.5. Привлечение внебюджетных средств. Наряду со средствами Федерального бюджета и государственных бюджетов субъектов Российской Федерации к финансированию ФЦП привлекаются средства из внебюджетных источников. Концепция предусматривает предоставление преимуществ в конкурсных процедурах тем проектам и мероприятиям, реализация которых основана на использовании в качестве долевого финансирования внебюджетных средств.

Другим направление привлечения внебюджетных средств является поддержка независимых культурных программ (НКП). Обязательным условием участия этих программ в конкурсных процедурах является их направленность на решение задач, соответствующих приоритетным целям ФЦП и обеспеченность финансированием из внебюджетных источников не менее чем на 75%.

4.6. Ресурсное обеспечение. Согласно предварительным расчетам ресурсное обеспечение ФЦП "Культура России (2006-2010 гг.)" на весь период ее реализации можно оценить в объеме 205 млрд. рублей (в ценах 2004 г.), в том числе расходы из федерального бюджета - 124 млрд. рублей, расходы из бюджетов субъектов Российской Федерации - 31 млрд. рублей, расходы из внебюджетных источников - 50 млрд. рублей.

4.7. Показатели результативности. Результативность реализации ФЦП оценивается на основе динамики (прироста) следующих индикаторов, представленных в таблице на Рис. 10.

4.8. Оценка эффективности, научное и правовое сопровождение ФЦП. Для комплексной оценки эффективности реализации ФЦП Министерство культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации проводит постоянный мониторинг и организует работу научной группы экспертов. Задачей этой группы экспертов является комплексная оценка степени достижения целей Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)" по каждой ее подпрограмме и определение результативности реализации отдельных проектов и мероприятий ФЦП.

Такие оценки будут производиться на основе частных показателей эффективности (п. 4.6. Концепции) и ответов на стандартизированные вопросы "анкеты эксперта", относящиеся к последствиям реализации проектов и мероприятий ФЦП, и их последующей обработки по специальной методике расчетов эффективности ФЦП и ее отдельных подпрограмм.

Указанная анкета и методика расчетов могут быть разработаны в рамках "обслуживающей" подпрограммы научного и правового сопровождения ФЦП. В состав этой же подпрограммы включаются проекты, направленные на разработку практических рекомендаций по модернизации механизмов экономического и правового обеспечения культурной политики государства, основой которых могут стать результаты мониторинга и оценки эффективности реализации ФЦП (Рис.11.).

Кроме того, в программу будут включены инвестиционные мероприятия по строительству и реконструкции объектов культуры, искусства, архивов, средств массовой информации.

Рис.10. Общая схема индикаторов и показателей результативности ФЦП

Стратегичес- кие цели	Подпрограммы ФЦП	Индикаторы	Показатели
Сохранение историко-ку- льтурного наследия народов России как основы культурной идентифика- ции и единства российского общества	Подпрограмма 1	Доля отреставрированных за счет средств ФЦП объектов и единиц культурного наследия в общем объеме культурного наследия, требующего реставрации (I)	Доля особо ценных единиц фондового хранения, прошедших реставрацию, в общем объеме особо ценных предметов фондового хранения, требующих реставрации
	Обеспечение сохранности историко-культу- рного наследия
			Доля отреставрированных и выведенных из аварийного состояния объектов федерального значения, в общем объеме объектов федерального значения, требующих реставрации
	Подпрограмма 8	Доля организаций сферы культуры обеспеченных за счет средств ФЦП специальным оборудованием (II)	Доля организаций сферы культуры обеспеченных за счет средств ФЦП системами безопасности
	Обновление специального оборудования организаций сферы культуры
Поддержка и распростра- нение лучших традиций и достижений многонацио- нальной культуры России	Подпрограмма 8		Доля организаций культуры обеспеченных музыкальными инструментами в общем объеме организаций культуры, нуждающихся в музыкальных инструментах
	Обновление специального оборудования организаций сферы культуры
	Подпрограмма 2	Для выпускников традиционных школ мастеров искусств в общем объеме творческих кадров	Для выпускников традиционных школ мастеров искусств в общем объеме творческих кадров
	Сохранение и развитие системы художественного и профессионально- го образования и поддержка молодых дарований
Создание благоприят- ных условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурно- информацион- ного пространства	Подпрограмма 8	Доля организаций культуры обеспеченных за счет средств ФЦП специальным оборудованием (II)	Доля организаций культуры обеспеченных светозвуковым оборудованием в общем объеме организаций культуры, нуждающихся в светозвуковом оборудовании
	Обновление специального оборудования организаций сферы культуры
	Подпрограмма 3	Доля продуктов культуры, произведенных за счет средств ФЦП в общем объеме произведенных культурных благ (III)	Доля произведений искусства и литературы, созданных за счет средств ФЦП (госзаказ)
	Адресная поддержка искусства, литературы и профессионально- го творчества
	Подпрограмма 4		Количество созданных за счет средств ФЗП новых технологий распространения культурных благ
	Обеспечение условий для художественных экспериментов и инновационной деятельности
Обеспечение единого культурно- информацион- ного пространства и повышение доступности культурных благ для населения страны	Подпрограмма 5		Доля мероприятий внутрироссийского культурного обмена
	Обеспечение "живого" культурного обмена и расширение использования виртуальных продуктов культуры
			Доля новых поступлений в общем объеме фондов библиотек (индекс обновления библиотечных фондов)
	Подпрограмма 6	Доля продуктов культуры произведенных за счет средств ФЦП в цифровом формате в общем объеме продуктов культуры (IV)	Доля организаций культуры, имеющих собственный web-сайт
	Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры
			Доля продуктов культуры переведенных в цифровой формат в общем объеме продуктов культуры, являющихся предметами фондового хранения
			Доля электронных продуктов культуры в общем объеме культурных благ
Интеграция в мировой культурно- информацион- ный процесс и повышение конкурентос- пособности продуктов отечествен- ной культуры	Подпрограмма 7	Доля продуктов культуры, произведенных за счет средств ФЦП в общем объеме произведенных культурных благ (III)	Доля отечественных кинофильмов, выпущенных на экраны
	Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках		Доля социально значимых телеи радио программ, выпущенных в эфир
			Доля тиражей социально значимых изданий книг в общем объеме книгоизданий

Рис. 11. Структура девятой подпрограммы ФЦП

ФЦП "КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)

Мониторинг, оценка эффективности ФЦП и разработка рекомендаций по модернизации механизмов экономического и правового обеспечения культурной политики государства

  |                                                                   |

  |   /----------------------------------------------------------\    |

  |   |                     Подпрограмма - IX                    |    |

  \--|          "НАУЧНОЕ И ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ФЦП"          |---/

      \----------------------------------------------------------/

                 |                                      |

/--------------------------------\    /---------------------------------\

|           Раздел 9.1           |    |           Раздел 9.2.           |

|  МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ФЦП И   |    |  РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ   |

|ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ |    |   МЕХАНИЗМОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И   |

| ФЦП ПО КАЖДОЙ ЕЕ ПОДПРОГРАММЕ  |    |ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КУЛЬТУРНОЙ |

|                                |    |      ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА       |

\--------------------------------/    \---------------------------------/