Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2016 г. N 09АП-40067/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 ноября 2016 г. N Ф05-17348/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении нежилых помещений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Москва

16 сентября 2016 г.

дело N А40-190243/15

Резолютивная часть постановления оглашена 22.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.09.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Лепихина Д.Е., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства г. Москвы и Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2016

по делу N А40-190243/15, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению ОАО "Холдин "Эдас" (113191, Москва, Варшавское шоссе, дом 5, корп. 5; 115093, Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9)

к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, Москва, Газетный переулок, дом 1/12; 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)

третье лицо: Правительство г. Москвы (125032, Москва, улица Тверская, дом 13)

о признании незаконным решения в части;

при участии:

от заявителя - Гринина Е.Н. по доверенности от 09.02.2016;

от заинтересованного лица - Кашина Л.А. по доверенности от 30.12.2015;

от третьего лица - Кашина Л.А. по доверенности от 19.10.2015;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2016 признано незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 15.07.2015 N ДГИ-1-268014/15-1 в части расчета арендной платы к договору аренды недвижимого имущества от 10.06.2005 N 01-00425/05 нежилого помещения общей площадью 721, 4 кв. м., расположенного по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9 и на Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность произвести расчет арендной платы по льготной арендной ставке в размере 3.500 руб. за кв.м. в год на площади 690, 2 кв. м., используемой для оказания медицинских услуг в здании по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9.

Департамент городского имущества г. Москвы и Правительство г. Москвы, не согласившись с принятым решением, обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, в соответствии с договором аренды от 10.06.2005 N 01-00425/05 (в редакции дополнительного соглашения от 02.02.2015) ОАО "Холдинг "Эдас" арендует нежилое помещение площадью 721, 4 кв.м. по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9.

В соответствии с п. 1.3 договора аренды целью использования нежилого объекта является использование под медицинский центр и аптечный пункт.

ОАО "Холдинг "Эдас" является субъектом малого предпринимательства.

В целях реализации права на имущественную поддержку ОАО "Холдинг "Эдас" обратилось в Межведомственную комиссию по вопросу предоставления имущественной поддержки в виде установления на 2015 год ставки арендной платы в размере 3. 500 руб. за кв. м в год.

Межведомственной комиссией, по результатам рассмотрения представленных ООО "Холдинг "Эдас" документов, с учетом акта осмотра Госинспекции по недвижимости города Москвы и заключения Департамента здравоохранения города Москвы, принято коллегиальное решение об отсутствии оснований для установления на 2015 год льготной ставки арендной платы в размере 3.500 руб. за кв.м. в год в связи с нарушением данной организацией п. п. 2.1.3, п. 2.1.6 Положения о Межведомственной Комиссии по предоставлению имущественной субъектам малого предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 01.07.2013.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

10.06.2005 между Департаментом имущества г. Москвы (правопреемник - Департамент городского имущества г. Москвы) и ОАО "Холдинг "ЭДАС" на основании договора аренды от 09.06.2003 N 00-0027/03 заключен договор N 1-00425/05 аренды нежилого помещения общей площадью 734, 8 кв. м., расположенного по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9 для использования в целях размещения медицинского центра и аптечного пункта (том 1 л.д. 66-70).

В связи с внесением изменений в право собственности г. Москвы от 09.03.2010 N 77-77-11/132/2010-794, сторонами дополнительным соглашением от 02.02.2015, внесены изменения в договор аренды N 1-00425/05 от 10.06.2005 в части арендуемой площади: ранее 734, 8 кв. м., изменены с 02.02.2015 - 721, 4 кв.м. (том 1 л.д. 26-27).

ОАО "Холдинг "ЭДАС" является субъектом малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, что подтверждается выпиской из базы данных реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.11.2014 реестровый N 7706-475104.

Уведомлением Департамента городского имущества г. Москвы от 14.01.2014 N 33-А-50566/14-(0)-0) за арендуемое помещение общей площадью 734, 80 кв.м., расположенное по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9 в соответствии с постановлениями Правительства г. Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП и N 800-ПП установлена льготная ставка арендной платы в размере 3. 500 руб. за кв.м. с 01.01.2014.

01.04.2015 ОАО "Холдинг "ЭДАС" обратилось в Департамент с заявлением о рассмотрении Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства вопроса об установлении минимальной ставки арендной платы.

06.05.2015 Департаментом сообщено, что заявление на рассмотрении, о принятом решении будет сообщено дополнительно.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" установлено, что субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Правительством г. Москвы приняты постановления от 30.12.2008 N 1218-ПП, от 29.12.2009 N 1479-ПП, от 25.12.20012 N 800-ПП, 809-ПП, от 15.04.2013 N 236-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы".

В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 15.04.2013 N 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы" и постановлением Правительства г. Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по представлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства г. Москвы" для субъектов малого предпринимательства с 01.01.2014 применяется льгота при расчете арендной платы за нежилые помещения площадью свыше 300 кв.м. Предоставление льготы осуществляется на основании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих один или несколько видов деятельности: предусмотренных: субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.2.) и п. 1.3 постановления Правительства г. Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы".

18.06.2015 ОАО "Холдинг "ЭДАС", руководствуясь указанными нормативными актами, обратилось в Департамент по вопросу перерасчета арендной платы.

15.07.2015 Департаментом письмом N ДГИ-1-268014/15-1 с приложением расчета арендной платы (взамен ранее направленного уведомления) к договору на аренду недвижимого имущества N 01-00425/05 от 10.06.2005 установлена с 01.07.2015 ставка арендной платы в размере 14.022, 67 руб. за кв.м. в год (на площадь 175, 1 кв.м., используемую под медицинский цели - 3.500 руб. за кв.м. в год, на площадь 546, 3 кв.м., используемую под аптечный пункт, хозяйственно-бытовые нужды и административные цели - 17.395, 40 руб. за кв.м в год).

Данный расчет не соответствует п. 10 приложения к постановлению Правительства г. Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне г. Москвы", согласно которого размещение организаций, основным либо дополнительным видом деятельности которых является оказание медицинских услуг - 3.500 руб. за кв. м в год в отношении помещений, используемых для оказания медицинских услуг.

Учитывая, что в 2013, 2014 и 6 месяцев 2015 арендная плата по договору аренды оплачивалась за все помещение из расчета 3.500 руб. за кв.м. в год, назначение помещений не изменялось, ОАО "Холдинг "ЭДАС" повторно обратилось в Департамент, ссылаясь на то, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества N 01-00425/05 от 10.06.2005 помещения общей площадью 721, 4 кв.м., расположенные по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9 используются в соответствии с указанным в договоре назначением, исключительно в целях размещения медицинского центра для оказания медицинских услуг и аптечного пункта.

Согласно бессрочной лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы N 77-01-000213 (дубликат от 04.11.2004 с указанием адреса места осуществления услуг: 115093, Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9) оказание медицинских услуг является основным видом деятельности медицинского центра ОАО "Холдинг "ЭДАС".

Помещение используется медицинским центром ОАО "Холдинг "ЭДАС" более 12 лет (на основании предыдущего договора аренды N 00-00274 от 09.06.2003).

Для соответствия лицензионным требованиям и нормам законодательства в области оказания медицинских услуг ОАО "Холдинг "ЭДАС" проведен капитальный ремонт помещений, что подтверждается письмом ДЕЗ "Замоскворечье" от 07.09.2014 N Д-14-508. В помещениях установлено медицинское оборудование, оснащены кабинеты для проведения процедур и приема пациентов.

Кроме того, медицинский центр ОАО "Холдинг "ЭДАС" осуществляет деятельность, в рамках которой врачами медицинского центра ведется работа по бесплатному консультированию и оказанию медицинских услуг ветеранам, что подтверждается письмом Московского городского совета ветеранов от 25.05.2015 N 477 в адрес мэра Москвы.

Требованиями Свода правил общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 СП 118.13330.2012, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (Приложение 1) установлено, что в помещениях общественного назначения, к которым согласно Приложению "В" данного Свода правил относятся медицинские центры, состав помещений и их площади определяются в соответствии с технологией функциональных процессов соответствующих типов общественных зданий и в соответствии с расчетными нормами, приведенными в настоящем своде.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование.

ОАО "Холдинг "ЭДАС" произведено распределение площадей для оказания медицинских услуг надлежащего качества неограниченному кругу лиц согласно требованиям законодательства и условиям договора аренды.

Письмом от 10.09.2015 N ДГИ-1-301237/15-1 Департаментом оставлена арендная ставка без перерасчета, сославшись на акт осмотра от 10.06.2015 согласно которому Департаментом произведено деление арендуемых площадей.

20.07.2015 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении ОАО "Холдинг "ЭДАС" проводилась проверка по вопросу соблюдения порядка учета и использования объектов нежилого фонда, по результатам которой составлен акт N 9016783, в котором установлено, что ОАО "Холдинг "ЭДАС" занимает и использует нежилое помещение, в соответствие с договором аренды. Целевое использование помещений соответствует условиям договора. Сторонних организаций не выявлено.

Следовательно, все площади, в данном помещении, кроме аптечного пункта, используются для предоставления медицинских услуг.

Обществом, в соответствии с действующим договором аренды от 10.06.2005 N 01-00425/05, с учетом дополнительного соглашения от 02.02.2015 соблюдается целевое использование помещений по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9, под медицинский центр и аптечный пункт, что подтверждается актом проверки Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 28.10.2014 N 9014321 и актом проверки инспекции по недвижимости от 20.07.2015 N 9016783.

Таким образом, государственной инспекцией по недвижимости дважды установлено, что целевое использование помещений по адресу: улица Большая Серпуховская, дом 10/9, соответствует условиям п. 1.3 договора.

Договор аренды не содержит конкретизации распределения общей площади между медицинским центром и аптечным пунктом.

Аптечный пункт является структурным подразделением ОАО "Холдинг "ЭДАС", на которое имеется продленная бессрочная лицензия N ЛО-77-02-005313 (Приложение N 6), выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы, с размещением по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9.

Медицинский центр является структурным подразделением ОАО "Холдинг "ЭДАС", обслуживающим ветеранов г. Москвы (Приложение 7), на который имеется бессрочная лицензия на осуществление медицинской деятельности N 77-01-000213 (Приложение N 8), выданная Департаментом здравоохранения г. Москвы, с размещением по адресу: Москва, Большая Серпуховская, дом 10/9.

Требования и площади помещений медицинского назначения регламентируются п. 3.6. постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 58 (СанПиН 2.1.32630-10), и приложением 1 (таблица В.13 - служебные - бытовые помещения) Свода Правил (СП) 158.13330.2014 (Здания и помещения медицинских организаций), установленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно указанным нормативным правовым актам и лицензионным требованиям, обязательными для оказания медицинских услуг надлежащего качества неограниченному кругу лиц, кроме кабинетов специалистов, установлены административные, служебные-бытовые, хозяйственные и другие помещения.

В соответствии с п. 15.5 Методических указаний устройства, оборудования и эксплуатации аптечных учреждений, складов мелкооптовой торговли фармацевтической продукцией (МосМУ 2.1.3.005-01) от 25.12.2001, утвержденных Главным государственным санитарным врачом по г. Москве, площадь аптечного пункта при расположении его в структуре здания лечебно-профилактического учреждения должна быть не менее 20 кв.м.

Аптечный пункт должен иметь следующий набор помещений: торговый зал - не менее 12 кв.м.; зона обслуживания населения - не менее 2 кв.м.; помещения для приема, распаковки и хранения реализуемой продукции - не менее 6 кв.м.

Из акта гигиенической оценки видов деятельности (работ, услуг), осуществляемых на объектах медицинского профиля от 04.11.2003 следует, что в помещениях, использующихся на основании договора аренды N 00-00247 от 09.06.2003, аптечный пункт находится на 1 этаже и занимает площадь - 70 кв.м., что соответствует минимальным требованиям для аптечных пунктов без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами установленным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.09.2003 N 460 (п. 6 Приложения).

При этом, обязательным условием является наличие помещений: производственные (торговый зал, помещение приема и распаковки товара, помещения хранения); административно-хозяйственные (обособленное место руководителя и бухгалтера, гардеробная или шкаф, помещение персонала, архив); санитарно-бытовые (уборная со шлюзом, место хранения уборочного инвентаря). Данные помещения должны соответствовать требованиям, предъявляемым к аптечным пунктам в соответствии с п. п. 2.5, 2.9, разделами III - VI настоящего отраслевого стандарта.

Из материалов дела следует, что документально обоснованным является распределение общей площади помещения по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9: под медицинский центр - 651, 4 кв.м.; под аптечный пункт - 70 кв.м.

Таким образом, со стороны Департамента городского имущества г. Москвы имеет место нарушение прав и законных интересов субъекта малого предпринимательства ОАО "Холдинг "ЭДАС" на предоставление имущественной поддержки, предусмотренной постановлением Правительства г. Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" и постановлением Правительства г. Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы", выразившееся в отказе установления обоснованной и законной арендной платы с 01.07.2015.

Одностороннее установление Департаментом городского имущества г. Москвы размера площадей под медицинский центр и аптечный пункт является нарушением п. 1.3 действующего договора аренды.

В соответствии с п. 6.4 договора такие изменения должны оформляться двухсторонним письменным соглашением сторон, ввиду изменения существенных условий договора, связанных с распределением общей площади аренды между медицинским центром и аптечным пунктом, что ранее не устанавливалось договором аренды.

Актом внеплановой выездной проверки Государственной инспекции по недвижимости от 20.07.2015 N 9016783 установлено, что общество занимает помещение по адресу: Москва, улица Большая Серпуховская, дом 10/9 в соответствии с условиями договора аренды; сторонних организаций не выявлено; целевое использование помещений соответствует условиям договора.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, судом апелляционной инстанции не установлены нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2016 по делу N А40-190243/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Ж.В. Поташова