Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2016 г. N 15АП-11469/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

город Ростов-на-Дону

22 сентября 2016 г.

дело N А32-40597/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Сурмаляна Г.А.., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Чуприна А.Н. по доверенности от 02.02.2016 г. нотариально удостоверена, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г.Краснодар на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2016 по делу N А32-40597/2012 о наложении штрафа по заявлению Шпилевого Михаила Ивановича к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконными бездействий, обязании предоставить в аренду земельный участок принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

Шпилевой Михаил Иванович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о наложении судебного штрафа на администрацию муниципального обравзования г. Краснодар за неисполнение решения арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013 по делу N А32-40597/2012.

Определением от 03.06.2016 г. с администрации муниципального образования г. Краснодар в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф за неисполнение требований, указанных в исполнительном листе по делу N А32-40597/2012, в размере 100 000 рублей. Определение мотивировано тем, что судом не установлено объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта или делающих исполнение невозможным.

Не согласившись с принятым определением, администрация муниципального образования г. Краснодар обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией фактически исполнены, принято постановление о предоставлении Шпилевому М.И. в аренду на сорок десять лет земельного участка.

Шпилевой М.И. отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением от 01.10.2013 Арбитражный суд Краснодарского края:

- признал незаконным отказ Администрации МО г. Краснодар в предоставлении Шпилевому Михаилу Ивановичу, в соответствии со ст.12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве от 11.06.2003 года N 74-ФЗ, в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:43:0124041:517 общей площадью 121 398 кв.м., расположенного по адресу: почтовое отделение 56 в пос. Индустриальном в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, оформленный письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар от 24.09.2012 года N 45550.26 и от 21.06.2013 года N 23967.26;

- обязал Администрацию МО г. Краснодар принять решение о предоставлении Шпилевому Михаилу Ивановичу в соответствии со ст.12 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве от 11.06.2003 года N 74-ФЗ, в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:43:0124041:517 общей площадью 121 398 кв.м., расположенного по адресу: почтовое отделение 56 в пос. Индустриальном в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара и направить заявителю копию решения о предоставлении земельного участка в аренду в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013 по делу N А32- 40597/2012 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2014 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу N А32-40597/2012 отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013 по делу N А32-40597/2012 оставлено в силе.

04.08.2016 выдан исполнительный лист серии АС N 005609206, на основании которого 04.09.2014 возбуждено исполнительное производство N 61392/14/23042-ИП в отношении должника (администрации).

Постановлением администрации от 15.10.2014 N 7481 "Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013" предпринимателю предоставлен в аренду на сорок девять лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:43:0124041:517 общей площадью 121 398 кв. м, включая участок площадью 25 764 кв. м, находящийся в охранной зоне инженерных коммуникаций, по адресу: почтовое отделение 56 в пос. Индустриальном в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0124041:517, расположенный: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, почтовое отделение 56 поселка Индустриальный, был снят с кадастрового учета 06.10.2014 на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости от 02.10.2014 N 23-0-1-153/3001/2014-8365, письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.09.2013 N 52-14262/14-31.07.

Впоследствии администрацией Краснодара издано постановление "Об отмене постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 15.10.2014 N 7481 "Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013", поскольку сведения о земельном участке указанном выше аннулированы в государственном кадастре недвижимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2015 по делу N А32-45671/2014 на филиал "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю возложена обязанность восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 23:43:0124041:517 общей площадью 121 398 кв.м., расположенный по адресу: почтовое отделение 5 в поселке Индустриальном в Прикубанском внутригородском административном округе города Краснодара, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 11.01.2016 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству N 92785/15/42/23 должнику (Администрация МО г. Краснодар) установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 25.01.2016.

Ссылаясь на невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя, администрация указала, что проект постановления администрации МО город Краснодар "Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013" не согласован правовым управлением администрации, поскольку в соответствии с заключением департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 02.03.2016 N 29/2411-1 на вышеуказанном земельном участке расположены объекты местного значения (высоковольтная линия 110 кВ, а также дорога), что согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Неисполнение администрацией требований исполнительного листа по делу N А32-40597/2012 явилось основанием для обращения взыскателя по исполнительному производству в арбитражный суд с требованием о наложении на должника судебного штрафа.

Рассмотрев заявление Шпилевого М.И., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для наложения штрафа за неисполнение решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Исходя из содержания ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу решения, определения, постановления арбитражных судов, в том числе их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013 по делу N А32-40597/2012 оставлено без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2014, то есть является вступившим в законную силу судебным актом, во исполнение которого судом выдан исполнительный лист.

Ссылаясь на исполнение данного судебного акта, администрация указывает на постановление от 15.10.2014 N 7481 "Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2013". Однако принятие соответствующего ненормативного акта фактически не повлекло исполнения решения суда по названному выше делу, поскольку до издания постановления спорный земельный участок, подлежащий передаче Шпилевому М.И., был снят с кадастрового учета, и впоследствии администрация отменила свое постановление от 15.10.2014 г. N7481.

Как пояснил представитель Шпилевого М.И. в заседании суда апелляционной инстанции, до настоящего времени спорный участок ему не предоставлен. Таким образом, доводы администрации о том, что решение суда по настоящему делу исполнено, не могут быть признаны судом обоснованными.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных и непреодолимых препятствий к исполнению решения суда администрация не представила.

При указанных обстоятельствах определение о наложении судебного штрафа является законным и обоснованным.

Оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2016 по делу N А32-40597/2012 о наложении штрафа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян