Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2016 г. N 06АП-4933/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

22 сентября 2016 г.

А04-6395/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области: представитель не явился;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Смирнова О.В., представитель по доверенности от 26.07.2016 N 163-2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной почтовой связи Амурской области филиал города Благовещенск

на решение от 29.07.2016

по делу N А04-6395/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие, ФГУП "Почта России") за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 29.07.2016 заявленное требование удовлетворено. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по названной норме права и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Представитель ФГУП "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в привлечении Предприятия к административной ответственности.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Предприятия, Шестой арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" является обладателем лицензии N 108074 со сроком действия до 11.04.2018, на предоставление услуг почтовой связи.

В ходе планового мероприятия по контролю, должностными лицами Управления установлен факт нарушения УФПС Амурской области - филиалом ФГУП "Почта России" нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции из почтовых ящиков (замедление на выемке составило от 2 до 21 дней), расположенных на территории г. Благовещенска, с. Амаранка, с. Поздеевка, с. Дальневосточное.

Кроме того, не вернулись контрольные письма из с. Дальневосточное в количестве 5 штук, опущенные 21.04.2016 в п/я N 22, и контрольные письма из с. Поздеевка в количестве 7 штук, опущенные 21.04.2016 в п/я 47,49.

Также в ходе проверки установлено, что почтовый ящик N 49 в с. Поздеевка Белогорского почтамта в момент осмотра 21.04.2016 был неисправен, а именно: была открыта дверца почтового ящика и не обеспечена сохранность принятых от пользователя почтовых отправлений; на почтовом ящике N 17 в с. Амаранка расписание выемки из почтового ящика повреждено, вследствие чего отсутствует возможность получить полную информацию о днях и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Установленные в ходе проверки обстоятельства являются нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

По результатам систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и лицензионных условий 24.06.2016 составлен акт N А-28/3/62-нд/45, в котором отражены выявленные нарушения.

По факту выявленного правонарушения Управлением Роскомнадзора по Амурской области 29.06.2016 в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол по делу об административном правонарушении, на основании которого, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой права.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

Статьей 46 Закона N 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 16 Закона N 176-ФЗ нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

Пунктом 1 Постановления N 160 определены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции.

Пунктом 6 Нормативов установлены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234) установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; соблюдать тайну связи.

По материалам дела установлено, что Предприятием нарушен пункт 5 Условий осуществления деятельности, предусмотренных лицензией N 108074, выданной ФГУП "Почта России", а именно: обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, что повлекло наступление таких последствий, как нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и нарушения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Материалами подтверждается, что почтовый ящик N 49 в с. Поздеевка Белогорского почтамта в момент осмотра 21.04.2016 был неисправен, а именно: была открыта дверца почтового ящика и не обеспечена сохранность принятых от пользователя почтовых отправлений. На почтовом ящике N 17 в с. Амаранка расписание выемки из почтового ящика повреждено, вследствие чего отсутствует возможность получить полную информацию о днях и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В подтверждение наличия в действиях Предприятия события административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства: заключение о результатах систематического наблюдения от 21.06.2016 N 3-28-03/0028, акт систематического наблюдения от 24.06.2016 N А-28/3/62-нд/45, протокол об административном правонарушении от 29.06.2016 N АП-28/3/440.

Факт нарушения Почтой России обязательных требований и норм в области почтовой связи достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" признаков вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при установлении факта административного правонарушения и привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая неоднократное привлечение Предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах установленной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 29.07.2016 по делу N А04-6395/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова