Решение коллегии Минобразования РФ от 14 мая 2002 г. N 10/1 "О взаимодействии Минобразования России с органами управления образованием субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением вузами и филиалами лицензионных требований и условий"

Заслушав и обсудив сообщение начальника Управления лицензирования, аккредитации и аттестации Е.Н. Геворкян о взаимодействии Минобразования России с органами управления образованием субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением вузами и филиалами лицензионных требований и условий, коллегия отмечает следующее.

Систематический контроль за соблюдением вузами и филиалами условий ведения образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, осуществляется Министерством образования Российской Федерации начиная с 1999 года.

До 2001 года проверено около 700 вузов и филиалов, расположенных на территории 70 субъектов Российской Федерации. На основании полученной информации издано 12 приказов министерства "О результатах проверки выполнения условий, предусмотренных лицензией, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования", в которых учредителям 203 вузов и филиалов, нарушивших лицензионные требования, предписывалось в сжатые сроки устранить отмеченные при поверках нарушения и представить информацию о проделанной работе в управление. Подавляющее большинство вузов устранило выявленные нарушения. Вместе с тем у пяти вузов и одного филиала, грубо нарушивших лицензионные требования, были изъяты лицензии.

В текущем году было выявлено около 100 вузов, допускающих превышение предельной численности контингента обучающихся, установленной лицензией. Всем вузам в приказном порядке предписано до 01.06.2002 устранить выявленные нарушения или представить на согласование в министерство подтвержденный документами план мероприятий по устранению нарушений. У вузов, не представивших в установленный срок соответствующую информацию, действие лицензий с 01.07.2002 будет приостановлено.

В связи с многочисленными нарушениями вузами и филиалами лицензионных требований и условий, обращениями администраций ряда субъектов Российской Федерации и организационными сложностями проведения проверок силами Минобразования России в проекте постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" была заложена возможность передачи полномочий по контролю органам управления образованием субъектов Российской Федерации.

Принятое в октябре 2000 г. постановление Правительства Российской Федерации N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" позволило проводить контрольные мероприятия на качественно новом уровне - делегировать органам управления образованием субъектов Российской Федерации полномочия по проверке соблюдения вузами и филиалами, находящимися на их территории, лицензионных требований и условий. С органами управления образованием субъектов Российской Федерации заключено 50 соглашений, в рамках которых до настоящего времени завершены проверки более 100 высших учебных заведений и филиалов.

Программа проверки предусматривает следующие процедуры:

проверку лицензиата комиссией, сформированной государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации, по результатам работы которой готовится акт, устанавливается срок для устранения нарушений;

в случае неустранения выявленных нарушений в установленный срок руководителем органа управления образованием в Минобразование России направляется мотивированное предложение по формированию совместной комиссии по проведению повторной проверки. По результатам работы совместной комиссией действие лицензии может быть приостановлено;

в случае неустранения выявленных нарушений в период приостановления действия лицензии Минобразованием России подается заявление в суд об аннулировании лицензии.

Наиболее характерные нарушения в деятельности вузов и филиалов:

превышение предельной численности обучающихся, установленной в лицензии;

отсутствие штатных преподавателей;

отсутствие регистрации договоров аренды помещений (или их подмена договорами о совместной деятельности, о сотрудничестве и т.д.);

представление недостоверной информации о дипломах, получаемых после окончания вуза, льготах, предоставляемых обучающимся;

осуществление образовательной деятельности без лицензии.

Есть случаи организации представительств с нарушением установленного порядка, а также ведения образовательной деятельности отдельными представительствами вузов.

Проводимая министерством совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации работа реально расширяет возможности контроля исполнения вузами и филиалами действующего законодательства, способствует повышению качества образования, обеспечению защиты прав потребителей и широкому информированию общественности об уровне предоставляемых образовательных услуг.

Вместе с тем коллегия отмечает, что для органов управления образованием субъектов Российской Федерации реализация соглашений является новым видом деятельности, анализ которой позволил в основном определить пути ее совершенствования.

Были выявлены случаи, когда в нарушение действующего законодательства в области образования администрациями субъектов Российской Федерации права на лицензирование образовательной деятельности переданы центрам, лицензионным палатам, осуществляющим лицензирование всех видов деятельности, отнесенных к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации существует практика проведения лицензионной экспертизы и выдачи лицензий структурами, действующими "при" органах управления образованием.

Большинство сотрудников лицензионных служб не имеет опыта применения лицензионного законодательства в области высшего образования, информация о принимаемых Минобразованием России решениях, нормативные правовые документы доходят до лицензионных служб с опозданием. В этой связи требуется организация обучения и повышения квалификации работников региональных лицензионных служб.

Проведенные проверки показали, что в части нормативного правового обеспечения недостаточно проработаны вопросы об условиях оказания образовательными учреждениями платных образовательных услуг, отсутствуют разъяснения по установлению наименований образовательных учреждений различных типов и видов. Целесообразно провести разработку единой схемы представления информации по итогам проведения контрольных мероприятий в Минобразование России.

Коллегия решила:

1. Считать необходимым дальнейшее развитие совместной работы Минобразования России с органами управления образованием субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением высшими учебными заведениями и филиалами вузов, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, лицензионных требований и условий.

2. Признать неудовлетворительным выполнение рядом высших учебных заведений и филиалов лицензионных требований и условий.

3. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (Е.Н. Геворкян):

3.1. В срок до 10.06.2002 подготовить проект приказа о приостановлении с 01.07.2002 действия лицензий высших учебных заведений, не устранивших нарушения установленных лицензиями условий или не согласовавших в Минобразовании России планы мероприятий по устранению нарушений.

3.2. В срок до 01.09.2002 разработать и направить в органы управления образованием субъектов Российской Федерации, заключившие соглашения, унифицированную форму представления в Минобразование России информации о проверке соблюдения лицензионных требований и условий высшими учебными заведениями и филиалами.

3.3. Продолжить работу по заключению соглашений с органами управления образованием субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением вузами и филиалами, расположенными на их территории, лицензионных требований и условий.

3.4. Организовать проведение семинаров-совещаний для работников региональных лицензионных служб.

3.5. В срок до 01.01.2004 организовать повышение квалификации 200 специалистов по контролю за соблюдением высшими учебными заведениями и филиалами вузов лицензионных требований и условий из числа работников органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

3.6. В срок до 15.09.2002 подготовить информационное письмо для вузов о нарушениях в организации и деятельности представительств высших учебных заведений.

3.7. Совместно с региональными органами управления образованием субъектов Российской Федерации наряду с проведением контроля выполнения вузами и филиалами лицензионных требований и условий осуществлять проверку деятельности представительств высших учебных заведений.

3.8. Включать в комиссии по контролю за соблюдением вузами и филиалами лицензионных требований и условий представителей Российского союза ректоров.

4. Управлению экономики (Ю.Н. Фролову) предусмотреть в 2003 - 2004 годах финансирование из централизованных средств на проведение Управлением лицензирования, аккредитации и аттестации семинаров-совещаний для работников региональных лицензионных служб.

5. Управлению правового обеспечения (Е.Д. Волоховой), Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (Е.Н. Геворкян) в срок до 01.10.2002 подготовить проект примерного договора с обучающимся на оказание образовательным учреждением профессионального образования платных образовательных услуг.

6. Управлению правового обеспечения (Е.Д. Волоховой) в срок до 01.10.2002 подготовить и направить в государственные органы управления образованием разъяснения по установлению наименований образовательных учреждений различных типов и видов.

7. Ректорам высших учебных заведений организовать работу с обращениями граждан по вопросам качества образования.

8. Управлению лицензирования, аккредитации и аттестации (Е.Н. Геворкян) подготовить в двухнедельный срок приказ по реализации решения коллегии*.

Председатель коллегии

В.М. Филиппов

______________________________

* Подробнее о содержании данного приказа (N 2051 от 03.06.2002) см.: ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2000. N 14. С. 11 - 12.