Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2016 г. N 12АП-9902/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2017 г. N Ф06-17111/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

06 октября 2016 г.

Дело N А12-29044/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2016 года по делу N А12-29044/2016 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (ОГРН 1023403431358, ИНН 3444099477)

к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169)

о признании незаконным бездействия,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи", Администрации Центрального района Волгограда, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 63543 5, 63544 2.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (далее - ООО "Волгоградские спортивные лотереи", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Центрального района Волгограда (далее - администрация), выразившееся в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с обществом с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи", по адресу: г. Волгоград, Центральный район, пр. им. В.И. Ленина, 25-27, об обязании администрации Центрального района Волгограда устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области в удовлетворении требований ООО "Волгоградские спортивные лотереи" отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением ООО "Волгоградские спортивные лотереи" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи", Администрации Центрального района Волгограда, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Волгограда и ООО "Волгоградские спортивные лотереи" 18.08.2006 был заключен краткосрочный договор аренды земельного участка N 6/67 площадью 10 кв.м. для размещения временных некапитальных объектов, расположенного в Центральном районе по пр. им. Ленина, 25-27, площадью 12,3 кв.м. Срок действия договора определен с 01.01.2006 по 30.12.2006.

Заявитель, полагая, что указанный договор является продленным на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, продолжая пользоваться указанным земельным участком, 28 марта 2016 года обратился в Администрацию Центрального района с заявлением о заключении договора на новый срок без проведения аукциона, ссылаясь на пункт 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 (действующий на момент обращения заявителя в Администрацию, далее также Порядок). Администрация не приняла решения о заключении соответствующего договора.

Полагая, что действия администрации являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Волгоградские спортивные лотереи" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону, регулирующему спорные правоотношения.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке.

Оценив обстоятельства дела применительно к предмету судебного исследования по настоящему делу, судебная коллегия пришла к выводу, что заявленное обществом требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка, выраженного в письме от 28.04.2016 N 3135/04, в любом случае не приведет к возможности фактического восстановления нарушенных прав, поскольку в настоящее время спорный нестационарный торговый объект отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Администрации Центрального района Волгограда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "Волгоградские спортивные лотереи" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2016 года по делу N А12-29044/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова