Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2016 г. N 17АП-13282/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 6 февраля 2017 г. N Ф09-12288/16 настоящее постановление отменено

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

18 октября 2016 г.

Дело N А50-8983/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Жуковой Т.М., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя: Светлова Н.Ю. (паспорт, доверенность от 21.12.2015); Обидина А.М. (паспорт, доверенность от 25.05.2016);

от ответчика: не явились;

от заинтересованного лица: Зверев А.В. (паспорт, доверенность от 11.03.2014);

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 июля 2016 года,

принятое судьей Е.И. Гуляевой

по делу N А50-8983/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РУСГИДРО" (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТЕХКАДАСТРГЕОДЕЗИЯ" (ОГРН 1135906008358, ИНН 5906124702),

о признании решения незаконным, об устранении допущенного нарушения прав,

установил:

Публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ответчик ) от 28.01.2016 N 08-16-470 об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, о возложении на ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимое решение (предпринять необходимые действия), направленные на согласование схемы расположения земельных участков.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Техкадастргеодезия".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2016 (резолютивная часть от 11.07.2016) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что спорный земельный участок относится к землям поселений и не может быть отнесен к землям водного фонда. Факт нахождения спорного земельного участка либо его части в пределах береговой линии материалами дела не подтвержден. Ответчик приводит положения п. 3 ст. 102 ЗК РФ, считает необоснованным вывод об отсутствии препятствий для утверждения схемы расположения земельных участков. Также ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 сформирован с учетом необходимости обеспечения безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, а также с учетом невозможности вовлечения в гражданский оборот земельных участков, от которых заявитель намерен отказаться. Ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. Заявитель считает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, у ответчика не имелось, факт нахождения на арендуемом земельном участке поверхностного водного объекта подтвержден материалами дела, подготовка схемы расположения образуемых земельных участков осуществлена с учетом требований земельного и водного законодательства.

Третье лицо доводы заявителя поддерживает.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции, усл. N 59-59-25/028/2009-757, производственно-технологический комплекс транспортного участка Камской гидроэлектростанции, усл. N 59-59-01/531/2005-317, двухэтажное здание производственного корпуса с пристроем административно-бытовых помещений, канализационная сеть, сеть водоснабжения, усл. N 59-59-01/531/2005-319, незавершенное строительством здание склада, усл. N 59-59-01/531/2005-318, автодорожный мост через реку Каму, кад. N 59:01:2910332:65.

Указанное выше недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:277.

По договору аренды от 18.04.2005 N 056-050 с дополнительными соглашениями от 22.02.2008, от 17.06.2013, заявитель арендует земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 площадью 773099,85 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под энергетический производственно-технологический комплекс Камской гидроэлектростанции, сроком по 30.04.2018.

27.11.2015 заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, на кадастровом плане территории, в целях исключения из земельного участка частей, покрытых поверхностными водами.

К заявлению были приложены соответствующая схема расположения земельного участка на 11 л., CD-диск с графической информацией, копия договора аренды, копия кадастрового паспорта земельного участка, копии кадастровых паспортов образуемых земельных участков, справки о наличии (отсутствии) объектов недвижимости, схема раздела земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а также копии договоров водопользования, технические паспорта, заключения кадастрового инженера.

Письмом от 28.01.2016 ответчик сообщил заявителю о том, что утвердить схему расположения земельного участка невозможно по причине формирования участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 с учетом норм отвода для гидротехнического сооружения - Камской гидроэлектростанции, с учетом обеспечения безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, а также с учетом невозможности в дальнейшем вовлечения в гражданский оборот земельных участков, от которых заявитель намерен отказаться после раздела участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277.

Полагая, что отказ в утверждении схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Частью 6 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277 из категории земель - земли населенных пунктов, расположен поверхностный водный объект.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ в составе земель населенных пунктов земельные участки общего пользования, занятые водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, работы по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, выполнены заинтересованным лицом ООО "Техкадастргеодезия".

Согласно подготовленной схеме расположения земельных участков образованию подлежат как земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в том числе непосредственно занятые гидротехническими сооружениями - объектами недвижимого имущества заявителя, так и участки, покрытые поверхностными водами. Границы образуемых участков учитывают границы исходного земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, и границы объектов недвижимого имущества.

Исследовав представленные в материалы доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что подготовка схемы расположения образуемых в результате раздела земельных участков на кадастровом плане территории осуществлена с учетом требований земельного и водного законодательства.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Соответствие оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы требованиям ст. 11.10 ЗК РФ ответчиком не доказано.

Ссылка ответчика на то, что факт нахождения спорного земельного участка либо его части в пределах береговой линии материалами дела не подтвержден, опровергается, в том числе, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:277, содержащем характеристику частей земельного участка и существующие ограничения по его использованию.

Ссылка ответчика на невозможность вовлечения образованного земельного участка, на котором расположен поверхностный водный объект, в гражданский оборот, не принимается.

Указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, занятые водными объектами, относятся к землям общего пользования, что соответственно, определяет использование и гражданский оборот этих участков.

Довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:277 сформирован с учетом необходимости обеспечения безаварийного функционирования и безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, также подлежит отклонению.

Невозможность использования по целевому назначению образованных земельных участков ответчиком не доказана и материалами дела не подтверждена.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда первой инстанции сделаны на основе правильной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки судом апелляционной инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда от 18.07.2016 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 июля 2016 года по делу N А50-8983/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.М. Жукова М.А. Полякова