Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 августа 1998 г. N КА-А40/1927-98 (извлечение) Суд отказал в иске о признании недействительным постановления земельной административной комиссии о наложении штрафа за самовольное занятие земельного участка, указав, что истец неосновательно занял спорный земельный участок, заключив договор аренды с не уполномоченным на то лицом, кроме того, товарищество в нарушение норм ЗК РФ самовольно застроило предоставленные земли без согласия собственника и не уплачивает платежи за землю

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
19 августа 1998 г. N КА-А40/1927-98
(извлечение)

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.98, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 23.06.98, признано недействительным постановление Земельной административной комиссии Москомзема от 25.03.98 N 0651-09-01 о наложении на ТОО "Интер-МЭШ" штрафа за самовольное занятие земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что истец не допускал нарушения земельного законодательства, в связи с чем постановление Земельной комиссии о привлечении ТОО "Интер-МЭШ" к административной ответственности в виде штрафа является незаконным и нарушает права и интересы истца.

При этом суды сослались на ст. 13 Устава железных дорог СССР от 06.04.64; п. 6 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением СМ СССР от 08.01.81 N 24; ст. 5 ФЗ РФ "О федеральном железнодорожном транспорте", ст. 13 ГК РФ.

В кассационной жалобе Москомзем просит об отмене указанных выше судебных актов по основаниям нарушения арбитражным судом норм материального права: ст. 5 ФЗ РФ "О федеральном железнодорожном транспорте", ст. 214, 124, 125 ГК РФ; ст. 70, 73, 125 ЗК РСФСР; Указа Президента РФ N 2287 от 24.12.93 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ТОО "Интер-МЭШ", возражавшего против отмены обжалуемых судебных актов, считая их законными и обоснованными, суд кассационной инстанции находит, что решение от 07.05.98 и постановление Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.98 по делу N А40-9870/98-12-155 подлежат отмене, как вынесенные с нарушением требований закона: ст. 13, п. 3 ст. 124, ст. 125, 214 ГК РФ, ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте".

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Удовлетворяя исковые требования ТОО "Интер-МЭШ" о признании недействительным постановления Земельной административной комиссии Москомзема о наложении штрафа, суд указал на то, что истец пользуется земельным участком на основании договора временного пользования от 10.10.97 N 135, заключенного между ним и Октябрьской железной дорогой в установленном законом порядке.

Однако данный вывод суда является ошибочным и противоречит действующему земельному законодательству.

Суд правомерно указал, что согласно ст. 5 ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25.08.95, действующего на момент заключения договора временного пользования земельным участком, земли железнодорожного транспорта (включая полосу отвода) являются землями федерального значения, которые предоставляются его предприятиям в постоянное (бессрочное) пользование.

Факт нахождения спорного земельного участка в полосе отвода в пользовании Октябрьской железной дороги не оспаривается ответчиком.

Однако, в силу ч. 2 ст. 5 вышеназванного закона порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства РФ.

Порядок предоставления пользования и изъятия земель в г. Москве определяется действующими статьями Земельного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 70-79 ЗК РСФСР в редакции Указа Президента РФ N 2287 от 24.12.93 все земли города Москвы находятся в ведении государственных органов исполнительной власти и используются в соответствии с Генеральным планом г. Москвы.

Передача земельных участков в пределах полосы отвода федеральных дорог в населенных пунктах во временное пользование физическим и юридическим лицам для нужд, не связанных с осуществлением специальных задач, должна производиться по решению органа исполнительной власти, в ведении которого находится испрашиваемый земельный участок, по согласованию с руководством железной дороги.

Любое распоряжение землями железнодорожного назначения помимо собственника или уполномоченного им лица является нарушением права государственной собственности на землю.

Согласно п. 3 ст. 124 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы, указанные в ст. 125 ГК РФ.

На территории Москвы от имени государства землей распоряжается Москомзем, согласно распоряжению Мэра Москвы и Госкомзема РФ от 07.10.96 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Москомземе и усилению мер по государственному контролю за использованием и охраной земель в г. Москве".

Ссылка суда на Устав железных дорог СССР и Положение о землях транспорта от 08.01.81 является необоснованной, т.к. указанные ведомственные нормативные акты в части прав распоряжения организациями железнодорожного транспорта землей от имени собственника противоречат действующему земельному законодательству: Земельному кодексу РФ и ФЗ РФ "О федеральном железнодорожном транспорте".

При таких обстоятельствах истец, ТОО "Интер-МЭШ", неосновательно занял земельный участок площадью 8000 кв.м. Кроме того, истец в нарушение ч. 3 ст. 79 ЗК РФ самовольно застроил предоставленные земли без согласия собственника и не уплачивает платежи за землю в государственные бюджеты РФ и г. Москвы.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что Земельная административная комиссия Москомзема правомерно квалифицировала действия истца по ст. 125 ЗК РФ как самовольное занятие земель, в связи с чем иск ТОО "Интер-МЭШ" о признании недействительным постановления указанной выше комиссии о наложении штрафа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.98 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 23.06.98 отменить.

В иске ТОО "Интер-МЭШ" о признании недействительным постановления Земельной административной комиссии Москомзема от 25.03.98 отказать.

Взыскать с ТОО "Интер-МЭШ" государственную пошлину в размере 1.669 (одна тысяча шестьсот шестьдесят девять) руб. 80 коп. в доход федерального бюджета.