Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2016 г. N 11АП-11389/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 марта 2017 г. N Ф06-17273/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

21 октября 2016 г.

Дело N А65-30645/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны - извещен, не явился;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Сунгатуллин Р.И.(доверенность от 28.10.2015 г. N 137),

от Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ - извещен, не явился;

от Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2016 года по делу N А65-30645/2015 (судья Иванов О.И.),

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны, (ОГРНИП 313167710200020, ИНН 165035821696), РТ, г. Набережные Челны,

к ответчику ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", РТ, г. Казань,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ,

- Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ,

о признании недействительным решения N 1600/501/15-155655 от 12.12.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Мохтаровой Лейсан Фаридовны (далее -заявитель, крестьянское (фермерское) хозяйство, КФХ Мохтаровой Л.Ф.) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Тукаевскому отделу Отдела кадастрового учета N 1 Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан с заявлением о признании недействительным решения N 1600/501/15-155655 от 12.12.2015 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, согласно утвержденному генеральному плану территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель: "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "зона жилой застройки", земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, расположенного по адресу: Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Арбитражным судом вынесено протокольное определение об удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении ответчика по делу, в связи с чем ответчиком является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра").

В судебном заседании 22 июня 2016 г. арбитражным судом было вынесено протокольное определение об удовлетворении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Л.Ф. об уточнении требований в части разрешенного земельного участка, с учетом уточнения заявитель просил:

- признать недействительным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 12.12.2015 N 1600/201/15155655 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесение изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, согласно утвержденному Генеральному плану территории Малошельниского сельского поселения Тукаевского муниципального района;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "основной вид разрешенного использования" "зона Ж1 -зона жилой застройки", земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, расположенного по адресу: Малошельнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, КФХ Мохтаровой Л.Ф. подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлялся перерыв с 12 октября 2016 г. до 11 час. 00 мин. 19 октября 2016 г., информация о котором была размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети интернет.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявителю на праве собственности принадлежит объект: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 38 400 кв.м., адрес: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК "Усадьба", кадастровый (условный) номер 16:39:103701:17.

Крестьянское (фермерское) хозяйство 17.11.2015 обратилось в адрес ответчика с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка в связи с:

-изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок;

-изменением вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренных зонированием территории.

На основании пункта 8 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ответчиком 12.12.2015 было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N1600/201/15-155655. В решении ответчик указал, что ответ на межведомственный запрос Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, свидетельствует об отсутствии документов (и информации) об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, необходимого для проведения кадастрового учета. Не представлены необходимые для кадастрового учета документы: отсутствует документ, подтверждающий изменение сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17.

Не согласившись с отказом в осуществлении государственного кадастрового учета, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации спорного земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) в другую категорию земель.

Суд указал, что ссылки ответчика на генеральный план Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального район, заключение от 16.12.2015 на проект генерального плана Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального район необоснованны, поскольку данные документы не подтверждают факт перевод категории земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17 (земли сельскохозяйственного назначения) в иную категорию земель в порядке, определенном пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ.

Однако судом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений ( на межселенных территориях).

Согласно пункту 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом того, что Совет Малошильнинского сельского поселения, утвердивший Генеральный план сельского поселения в установленные сроки не направил сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, 17 ноября 2015 года было подано заявление за регистрационным N 16-0-1-116/3001/2015-1469 в Тукаевский отдел отдела кадастрового учета N 1 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан о внесении изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17 в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением категории земли и изменении разрешенного вида использования земельного участка. К данному заявлению были приложены следующие документы: 1) выписка из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16.12.2014 г. N 12/7(приложение выкопировка из генерального плана); дополнительно было предоставлено; 2) газета "Светлый путь" от 15.12.2010 г. N 145 (5308), в которой опубликовано заключение по результатам публичных слушаний по изменению категории земли и разрешенного вида использования земельных участков; 3) решение исполкома Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 18.06.2010 г. N 211 "О согласовании вида разрешенного использования земельного участка"; 4) протокол заседания Совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ N 11 от 04.09.2009 г.; 5) протокол публичных слушаний по включению земельных участков в границы населенного пункта и изменению разрешенного вида использования земельных участков от 25.09.2009 г.; 6) Согласование руководителем исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.01. 2010 г. N 103.

Тукаевский отдел Отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республики Татарстан 12 декабря 2015 года принял решение за N 1600/501/15-155655 об отказе в учете изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, ссылаясь на пункт 8 части 2 статьи 27 Закона Федерального Закона от 24.07.2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что ответ на межведомственный запрос Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района (органа государственной власти или органа местного самоуправления), свидетельствует об отсутствии документа (и информации) об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером 16:39:102701:17, необходимого для проведения кадастрового учета. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального Закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее-Закона о кадастре) имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы: отсутствует документ, подтверждающий изменение сведений об виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17.

У кадастрового органа не было необходимости для обращения в органы муниципальной власти для истребования документов, так как необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях о категории земли и разрешенного вида использования земли были предоставлены при подаче заявления о внесении изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости, а именно: выписка из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16 декабря 2014 года N 12/7.

Орган кадастрового учета не проводит правовую экспертизу представленных на кадастровый учет документов (письмо Министерства экономического развития РФ, ФГБУ "ФКП Росреестра" от 23.05.2014 г. N 10-1886-КЛ).

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" от 16 декабря 2014 года N 12/7, выданной главным архитектором Тукаевского муниципального района Писаревым В.Д., земельный участок с кадастровым номером 16:39:103701:17 площадью 3.8400 га, расположенный по адресу: Малошильнинское сельское поселение, западнее Боровецкого моста, согласно Генерального плана Малошильнинского сельского поселения и решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселения" РТ от 16.12.2014 г. N 12/7 территория усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1 -зона жилой застройки. Запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

Таким образом, в рассматриваемом случае перевод завершен в момент утверждения Генерального плана, которым установлены границы населенного пункта, а также включения спорного земельного участка в границы этого населенного пункта.

Закрепленные в статье 8 Закона N 172-ФЗ особенности перевода для земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов состоят в том, что установление или изменение границ населенных пунктов само по себе является переводом, информация о котором в уведомительном порядке направляется в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесение изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, согласно утвержденному Генеральному плану территории Малошельниского сельского поселения Тукаевского муниципального района;

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, согласно пп. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым требования крестьянского (фермерского) хозяйства Мохтаровой Л.Ф. удовлетворить.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2016 года по делу N А65-30645/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные главой крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны требования удовлетворить.

Признать недействительным Решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" N 1600/501/15-155655 от 12 декабря 2015 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесения изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, согласно утвержденного Генерального плана территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель с "Земли сельскохозяйственного назначения" на "Земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: "основной вид разрешенного использования" "зона Ж1 - зона жилой застройки", земельного участка с кадастровым номером 16:39:103701:17, расположенного по адресу: Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района РТ.

Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", РТ, г. Казань, в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны, (ОГРНИП 313167710200020, ИНН 165035821696), РТ, г. Набережные Челны, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 руб.

Возвратить главе крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны, (ОГРНИП 313167710200020, ИНН 165035821696), РТ, г. Набережные Челны, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., излишне уплаченную Мохтаровой Лейсан Фаридовной по чек-ордеру от 22.07.2016 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов