Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 г. N 12АП-8580/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

24 октября 2016 г.

Дело N А57-3893/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "19" октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства", общества с ограниченной ответственностью "КомСервис"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 июля 2016 года по делу N А57-3893/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройМонтаж" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Волжская, д. 55, ИНН 6439064393, ОГРН 1076439000252)

к муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул.30 лет Победы, д. 34А, ИНН 6439072299, ОГРН 1096439002164), директору муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Канатову Павлу Степановичу (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул.30 лет Победы, д. 34А), обществу с ограниченной ответственностью "КомСервис" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Волжская, д. 53, ИНН 6439082321, ОГРН 1136439001577)

о признании незаконным и отмене предписания N 25 от 18.12.2015,

при участии в судебном заседании представителей муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" - Денисова С.Н. по доверенности от 02.02.2016;

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройМонтаж", директора муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Канатова Павла Степановича, общества с ограниченной ответственностью "КомСервис" (почтовые уведомления N 71523, N 71522, N 71520 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ПромСтройМонтаж" (далее - ООО "ПромСтройМонтаж", заявитель, общество) к муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района "Управление жилищно - коммунального хозяйства", директору муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Канатову Павлу Степановичу, обществу с ограниченной ответственностью "КомСервис" о признании незаконным и отмене предписания N 25 от 18.12.2015, вынесенного директором муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Канатовым П.С. в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройМонтаж".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 июля 2016 года по делу N А57-3893/2016 заявленные ООО "ПромСтройМонтаж" требования удовлетворены.

Признано незаконным предписание муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" N 25 от 18.12.2015.

С муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" в пользу ООО "ПромСтройМонтаж" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства", общество с ограниченной ответственностью "КомСервис" обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО "ПромСтройМонтаж" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "ПромСтройМонтаж", директора муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Канатова Павла Степановича, общества с ограниченной ответственностью "КомСервис", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст.20 Жилищного кодекса РФ органом муниципального жилищного контроля проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственников помещений домов N 146: по ул. Комарова и N 28А по ул. Набережная Леонова г. Балаково. В распоряжении N 18-В/15 от 07.12.2015 о проведении внеплановой документарной, проверки определены задачи данной проверки и предмет настоящей проверки, а именно:

соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; порядок принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядок утверждения условий такого договора и его заключения.

В результате проведенной проверки были составлены акты проверки N 30 от 14.12.2015 и N 31 от 18.12.2015 года, согласно которым выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- документы, указанные в распоряжении N 18-В/15 от 07 декабря 2015 года и запросе о предоставлении документов от 07.12.2015, на внеплановую проверку в установленный срок до 11 декабря 2015 года не представлены, в связи с чем провести внеплановую документарную проверку не возможно;

- ООО "ПромСтройМонтаж" и директор ООО "ПромСтройМонтаж" уклонились от проведения проверки в рамках муниципального жилищного контроля;

- в объявлениях о проведении 18.10.2015 и 20.10.2015 общих собраний собственников помещений МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково по выбору управляющей компании, отсутствуют сведения о собственнике, по инициативе которого созывается данное собрание, форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование), порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, место или адрес, где с ними можно ознакомиться;

- не подтверждены решения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково от 18 октября 2015 года и 20 октября 2015 года в очной форме голосования по восьми вопросам с повесткой дня, в том числе и о расторжении с 01.12.2015 договора управления с ООО "КомСервис" и заключении с 01.12.2015 договора управления с ООО "ПромСтройМонтаж", в связи с тем, что в представленных списках участников внеочередных общих собраний собственников отсутствуют результаты голосования по вопросам, включенным в повестку дня;

- не подтверждены голосованием восемь вопросов, вынесенные на повестку общих собраний собственников помещений МКД 18Л0.2015 и 20.10.2015, в связи с чем являются недействительными протоколы общих собраний собственников помещений МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково в очной форме N 1 от 18.10.2015 и N 1 от 20.10.2015, т.к. в них внесены неподтвержденные данные о результатах голосования;

- не приняты решения о расторжении договора управления с ООО "КомСервис", выборе новой управляющей компании и заключения с ней договора управления МКД, избрании Совета и председателя МКД собственниками помещений МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково;

- недействительны договоры управления МКД, заключенные на основании протоколов общих собраний собственников помещений МКД в очной форме N 1 от 18.10.2015 и N 1 от 20.10.2015 по МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково, которыми не подтверждены результаты голосования;

- заключенные договоры управления МКД противоречат действующему законодательству, в части несоответствия обязанностей сторон и предмета договора; возложения на собственников обязанностей, противоречащих предмету договора; порядку списания денежных средств с накопительной части текущего ремонта МКД в случае наличия задолженности по оплате коммунальных услуг; закрепления права управляющей организации сдачи в аренду жилых, нежилых и подвальных помещений по решению Совета МКД;: ответственности сторон; отсутствия информации об аварийно-диспетчерском, обслуживании; включение в договор управления условий, не подтвержденных протоколами общих собраний собственников;

- нарушен пятидневный срок направления уведомлений о принятом на собрании собственников помещений МКД решений с приложением копии этого решения организации, ранее управлявшей таким, домом, а также в орган муниципального жилищного контроля, установленный пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. N 416;

выявлены следующие нарушения обязательных требований со стороны управляющей организации:

- документы, указанные в распоряжении 18-В/15 и запросе о представлении документов от 07.12.2015 г. представлены ООО "ПромСтройМонтаж" в орган муниципального жилищного контроля 16.12.2015 г., т.е. позже установленного срока;

- приняты протоколы общих собраний собственников помещений МКД в очной форме N 1 от 18.10.2015 г. и N 1 от 20.10.2015 г., где не подтверждены голосованием восемь вопросов, вынесенных на повестку общих собраний собственников помещений МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова т. Балаково от 18.10.2015 г. и 20.10.2015 г., в связи с чем не приняты решения о расторжении договора управления с ООО "КомСервис", выборе новой управляющей компании и заключения с ней договора управления МКД, избрании Совета и председателя МКД собственниками МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по уд. Набережная Леонова г. Балаково;

- договоры управления МКД заключены на основании протоколов общих собраний собственников помещений МКД в очной форме N 1 от 18.10.2015 и N 1 от 20.10.2015 по МКД N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково, которыми не подтверждены результаты голосования;

- заключены договоры управления МКД в редакции, противоречащей действующему законодательству, в части несоответствия обязанностей сторон и предмета договора; возложения. на собственников обязанностей, противоречащих предмету договора; порядку списания денежных средств с накопительной части текущего ремонта МКД, в случае наличия задолженности по оплате коммунальных услуг; закрепления права управляющей организации сдачи в аренду жилых, нежилых и подвальных помещений по решению Совета МКД; ответственности сторон; отсутствия информации об аварийно-диспетчерском обслуживании;

включение в договор управления условий, не подтвержденных протоколами общих собраний собственников;

- выявлены несоответствия в представленном уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в части списка МКД, по которым осуществляется предпринимательская деятельность по управлению МКД.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в адрес "ПромСтройМонтаж" было вынесено предписание N 25 от 18.12.2105, в соответствии с которым данному юридическому лицу было предписано:

1. Возвратить инициаторам общих собраний (собственникам помещений) N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова протоколы общих собраний собственников помещений в очной форме от 18.10.2015 и 20.10.2015, для подтверждения результатов голосования.

2. Расторгнуть договоры управления многоквартирными домами N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково N 97-У/15 от 01.12.2015 и N 96-У/15 от 01.12.2015 в срок до 25 декабря 2015 года.

3. Представить в срок до 25 декабря 2015 года отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

ООО "ПромСтройМонтаж" с вынесенным предписанием не согласилось, считает его незаконными, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд с вышеприведенным заявлением.

Удовлетворяя требования ООО "ПромСтройМонтаж" Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что предписание N 25 от 18.12.2105 не соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционных жалоб не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К его компетенции относится в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (часть 1 и пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена частью 2 статьи 161 ЖК РФ. Законодательство предусматривает возможность одного из способов управления: непосредственное управление собственниками помещений, управление товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом) или управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (глава 29 ГК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (части 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 18 Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет, в частности, организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 19 Правил организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая указанное уведомление, передает в установленном порядке техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом и сведения указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество "ПромСтройМонтаж" осуществляет управление многоквартирными домами N 146: по ул. Комарова и N 28А по ул. Набережная Леонова г. Балаково на основании договоров N 97-У/15 от 01.12.2015 и N 96-У/15 от 01.12.2015.

Согласно части 6 статьи 46 и части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен судебный порядок признания недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

В данном случае договора управления многоквартирными домами N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково N 97-У/15 от 01.12.2015 и N 96-У/15 от 01.12.2015 не оспорены в установленном законом порядке, в связи с чем выводы уполномоченного органа о их незаконности не влекут за собой правовых последствий.

Решения о смене способа управления многоквартирным домом и уведомления об этом, общество "ПромСтройМонтаж" не получало, в связи с чем законных оснований к возврату инициаторам общих собраний (собственникам помещений) N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова протоколов общих собраний собственников помещений в очной форме от 18.10.2015 и 20.10.2015, для подтверждения результатов голосования и расторжения договоров управления многоквартирными домами N 146 по ул. Комарова и N 28 "А" по ул. Набережная Леонова г. Балаково N 97-У/15 от 01.12.2015 и N 96-У/15 от 01.12.2015 в срок до 25 декабря 2015 года, не имелось.

Поскольку судом первой инстанции установлены основания, указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, заявленные требования управляющей компании правомерно удовлетворены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению в полном объеме, как не опровергающие правильные выводы суда по существу спора.

Суд первой инстанции рассмотрел дело в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ, принял законное и обоснованное решение, изложив мотивы принятого решения в судебном акте и не допустив при рассмотрении дела нарушений, которые могли повлечь в силу ст. 270 АПК РФ отмену или изменение судебного акта.

В связи с этим суд апелляционной инстанции оставляет решение суда первой инстанции без изменения, отказывая в удовлетворении апелляционных жалоб муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района "Управление жилищно-коммунального хозяйства", общества с ограниченной ответственностью "КомСервис".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 июля 2016 года по делу N А57-3893/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников