Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 01АП-5940/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 февраля 2017 г. N Ф01-6514/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

19 октября 2016 г.

Дело N А79-8748/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.10.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" (ИНН 2127007233, ОГРН 1022100971727) и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.06.2016 по делу N А79-8748/2015, принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 04.09.2015 N 14-43.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" - Васильева Э.Л. по доверенности от 30.07.2015 сроком действия 3 года, Ковалев Ю.В. протокол от 12.03.2014;

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики - Казамбаева Н.Н. по доверенности от 13.09.2016. N 17 сроком действия до 31.12.2016, Кошелева Г.А. по доверенности от 15.03.2016 сроком действия 1 год, Исаев Г.А. по доверенности от 01.02.2016 сроком действия 1 год;

от Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья - Макеева Е.Н. по доверенности от 01.07.2016 сроком действия 1 год;

от Товарищества собственников жилья "На заливе" - Павлов С.В. председатель.

Ковалев Юрий Владимирович - лично по паспорту гражданина Российской Федерации.

Равер Любовь Николаевна - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явилась, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Поморев Константин Николаевич - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Меженников Александр Иванович - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Тюльканов Леонид Александрович - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Лебедев Сергей Никитич - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Равер Павел Станиславович - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явился, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 28.08.2015 N 1054 уполномоченными лицами Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее по тексту - Инспекция) в период с 01.09.2016 по 04.09.2016 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Чебоксарской городской ассоциацией жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (далее по тексту - Ассоциация) прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах N 11 по ул. Тополиная, N 10 по бул. Юго-Западному, N 36 по ул. Чернышевского, N 17 по ул. Ярославская, при предоставлении жилищных и коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 04.09.2015 N 14/21 и выдано предписание от 04.09.2015 N14/43.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с требованием о признании его недействительным.

Решением от 23.06.2016 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Инспекция в апелляционной жалобе также ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (лале - Правила N354). Обращает внимание на незаконность произведённого жильцами переоборудования систем отопления.

Ассоциация в отзыве на апелляционные жалобы просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Товарищество собственников жилья "На заливе" в судебном заседании указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Ковалев Юрий Владимирович в судебном заседании поддержал апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы в установленном законе порядке не представили, явку полномочных представителей не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционные жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 15.10.2015 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений дома N 17 с октября 2012 года по май 2014 года исходя из общей площади всех жилых и нежилых (кладовых) помещений дома и объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ в соответствии с требованиями пункта 21 Правил N 307, с октября 2014 года по апрель 2015 года в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил N 354; представить платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире N 3 дома N 17 за октябрь 2015 года; представить в адрес Инспекции ведомость начисления размера платы за отопление жилых и нежилых помещений дома N 17 за октябрь 2015 года; представить в адрес Инспекции площадь всех жилых и нежилых помещений дома N 17 за октябрь 2015 года; представить в адрес Инспекции пояснительную записку по расчету размера платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений дома N 17 за октябрь 2015 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Инспекцией установлено, что в доме N 17 по ул. Ярославская г. Чебоксары создано товарищество собственников жилья "На Заливе", которое входит в состав Ассоциации. В доме N 17 всего 33 квартиры, из них 17 квартир переведены на автономное (индивидуальное) отопление, квартиры не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Также имеется подземная автостоянка на 24 места, кладовые в подвале, находящиеся в собственности граждан и организаций.

Учет тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме N 17 осуществляется общедомовым прибором учета. Поставка тепловой энергии для нужд централизованного отопления жилых помещений в доме N17 осуществляется открытым акционерным обществом "Волжская ТГК", перерегистрированное в публичное акционерное общество "Т Плюс".

Размер платы за отопление жилых помещений дома N 17 по апрель 2015 года Ассоциацией определен исходя из объема потребления тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета. В расчете размера платы за отопление жилых помещений дома N17 Ассоциация применила неполную общую площадь жилых помещений (без площади квартир, оборудованных системой индивидуального отопления) и не учла площадь всех нежилых (кладовых) помещений дома, что не отрицается Ассоциацией.

Ссылаясь на положения пункта 42(1) Правил N 354, Инспекция выдала Ассоциации оспариваемое предписание. Не отрицая факта отключения ряда квартир от центрального теплоснабжения, ссылаясь на незаконность такого отключения (переоборудования систем теплоснабжения), Инспекция считает, что все собственники жилых помещений, а также нежилых помещений (кладовых) должны оплачивать поставляемую для отопления дома N 17 тепловую энергию пропорционально площади помещений, находящихся в собственности.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата потребленной энергии является одной из основных обязанностей абонента. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. В отсутствие прибора учета объем потребленной тепловой энергии определяется по нормативу потребления коммунальных услуг (пункты 40, 42 Правил N 354).

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 квадратный метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306).

При определении стоимости тепловой энергии по нормативам потребления в расчет берется площадь жилых помещений (пункт 2 Приложения N 2 к Правилам N 354). Законодательством не установлены специальные требования к доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.

В то же время ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальных услуг не лишены возможности урегулировать данный вопрос в договоре ресурсоснабжения (подпункт "г" пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124).

Из приведённых норм следует, что плата взимается только за потреблённую тепловую энергию и не может взиматься за не потреблённую независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Доводы заявителей апелляционных жалоб об обратном не основаны на действующем законодательстве.

Более того, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Следует отметить, что вопрос о том, какие квартиры полностью отключены от центральной системы теплоснабжения, какие частично, и отапливаются ли нежилые помещения (кладовые) в рамках настоящего дела исследованию не подлежит, поскольку из акта проверки не усматривается, что данный вопрос был предметом проверки. При этом в акте проверки отражено, что 17 квартир переведены на автономное отопление. Также не усматривается, что Инспекцией исследовался вопрос о включении в расчёт платы за потреблённую энергию площади мест общего пользования.

Как отметил суд первой инстанции, предписание является неисполнимым, поскольку пункт 1 не содержит конкретного перечня жилых и нежилых помещений, по которым необходимо совершить перерасчет.

Доводы апелляционных жалоб судом рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта в силу вышеизложенного.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр".

Обществу с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.06.2016 по делу N А79-8748/2015 оставить без изменения.

Апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" и Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью менеджерско - коммерческая фирма "Стромон - Китр" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 21.07.2016 N 206.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина