Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2016 г. N 12АП-10825/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2017 г. N Ф06-18169/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

01 ноября 2016 г.

Дело N А06-9075/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 февраля 2016 года по делу N А06-9075/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (ОГРН 1053001688178, ИНН 3009013828)

к Филиалу Федерального Государственного Бюджетного Учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка

при участии третьих лиц: Зикеева Д.А., Тажиева Д.И., Сафаралиева Ю.Х.

при участии в судебном заседании представителей: администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" - Данилов А.Г. по доверенности от 20.04.2016.

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области - Морозова М.Ф. по доверенности N 45 от 23.10.2015

без участия в судебном заседании представителей: Зикеева Дмитрия Анатольевича, Тажиева Дамира Ибрагимовича, Сафаралиева Юсупа Хажмукминовича, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 76975 8,41003103769772,41003103769765.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (далее - Администрация) с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области (далее - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области) о признании незаконными действия по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, ул. Кирова, 24 и об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, ул. Кирова, 24, а так же исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

Определением суда от 22.10.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Зикеев Д.А., Тажиев Д.И.

Определением суда от 25.11.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Сафаралиев Ю.Х.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26 февраля 2016 года в требования заявителя удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, с.Яксатово, ул.Кирова, 24.

В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Яксатово, ул.Кирова, 24.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, не согласившись с вынесенным по делу решением, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 решение Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-9075/2015 отменено и в удовлетворении требований об обжаловании действий государственного органа при наличии спора о праве отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.09.2016 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 по делу N А06-9075/2015 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение указал, что при принятии судебного акта, суд апелляционной инстанции не проверял обоснованность и законность судебного решения в части выводов о допущенных кадастровым органом нарушений Закона о кадастре. Вывод суда апелляционной инстанции о наличии спора о праве суд кассационной инстанции признал ошибочным.

При новом рассмотрении представители администрации Муниципального образования "Яксатовский сельсовет", филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области поддержали свои позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Зикеева Дмитрия Анатольевича, Тажиева Дамира Ибрагимовича, Сафаралиева Юсупа Хажмукминовича", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на основании постановлением администрации Яксатовского сельсовета Приволжского районного самоуправления Астраханской области от 21.10.1998 N 102 гражданину Зикееву Д.А. предоставлен в собственность земельный участок площадью 1070 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома в с. Яксатово, ул. Кирова, д. 20а, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 22.10.1998 за N 14056.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.09.2009 N 3009/202/09-4418 земельный участок с кадастровым номером 30:09:140103:943 общей площадью 1010 кв. м, расположенный по адресу: с. Яксатово, ул. Кирова, д. 24, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 22.10.1998, правообладателем земельного участка значится Зикеев Д.А.

Зикеев Д.А. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области с заявлением от 16.05.2014 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 30:09:140103:943 в части изменения описания местоположения границ земельного участка.

26.05.2014 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области принято решение N 3015/116/2014-24561 о проведении государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с 30:09:140103:943 в части адреса, уточнения местоположения границ, площади, кадастровой стоимости земельного участка.

В свою очередь, администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области с заявлением от 28.02.2014 о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости (здания), кадастровый номер 30:09:000000:599, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Кирова, д. 25 "в".

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области принято решение от 11.04.2014 N 3015/116/2014-17140 о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости (здания), кадастровый номер 30:09:000000:599, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, с.Яксатово, ул.Кирова, 25 "в".

Одновременно муниципальное образование "Яксатовский сельсовет" в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйной недвижимой вещи - нежилого здания площадью 273,4 кв. с кадастровым номером 30:09:000000:599, которое принято управлением на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о чем 06.06.2014 в ЕГРП сделана соответствующая запись.

Впоследствии администрация МО "Яксатовский сельсовет" обратилось в муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Приволжский район" Приволжское БТИ" с заявлением от 15.09.2015 по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого здания площадью 273,4 кв. м, с кадастровым номером 30:09:000000:599, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Кирова, д. 25"в".

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования "Приволжский район" Приволжское БТИ" письмом от 18.09.2015 N 212/1 сообщило администрации о том, что подготовить схему не представляется возможным связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943.

Вместе с тем решением Приволжского районного суда Астраханской области от 29.06.2015 за муниципальным образованием "Яксатовский сельсовет" признано право муниципальной собственности на нежилое здание общей площадью 273,4 кв. м, кадастровый номер 30:09:000000:599, расположенное по адресу: Астраханская область, с. Яксатово, ул. Кирова, д. 25 "в".

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из пункта 1 статьи 198, пунктов 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом положений части 14 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, в связи с чем в процессе государственного кадастрового учета допускается изменение, уточнение границ объекта учета - ранее учтенного земельного участка.

Оспаривая действия органа кадастрового учета, администрация ссылалась на обстоятельства о принадлежности здания и земельного участка муниципальной собственности, вследствие чего Закиеев Д.А. не является лицом, которое вправе обращаться с заявлением об учете изменении земельного участка; межевой план, предоставленный последним для учета изменения границ, не отвечает требованиям законодательства о кадастровом учете; порядок согласования границ нарушен и содержит недостоверные сведения, в частности, не отражено наличие на земельном участке здания, которое было поставлено на кадастровый учет, в связи с чем заключения кадастрового инженера не могли быть приняты при совершении действий по кадастровому учету.

Данные обстоятельства, указанные в основании требования администрации, также были отмечены в постановлении УМВОД России по г. Астрахани от 15.02.2016, принятом по результатам сообщения администрации по факту внесения заведомо ложных сведений в межевой план земельного участка.

По смыслу Закона о кадастре право на уточнение границ земельного участка предоставлено лицам, имеющим полномочия по распоряжению земельным участком.

Доводы кадастровой палаты о том, что при постановке на кадастровый учет отсутствовали сведения о месте нахождения здания подлежат отклонению, поскольку при постановке на кадастровый учет представлен технический план здания, в котором имеются схема расположения здания на земельном участке, схема геодезических построений.

Кроме того, согласно заключению по техническому плану, кадастровый инженер установил, что здание клуба расположено в 2-х кварталах с номерами - 30:09:140104 и 30:09:140103.

В соответствии с ч.8 ст.39 Закона N 221- ФЗ, опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: 1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения; 2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы, являются лесными участками.

Из материалов дела следует, что для учета изменений границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:943 в орган кадастрового учета представлен межевой план от 05.05.2014, выполненный кадастровым инженером Юнеман М.П.

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ спорного земельного участка опубликовано кадастровым инженером в "Приволжской газете" N 14 от 14.04.2014.

В тексте извещения имеются сведения об адресах смежных земельных участков, с правообладателями которых требуется согласовать местоположение границ земельного участка.

В материалы дела не представлено доказательств наличия предусмотренных ч.8 ст.39 Закона N 221-ФЗ оснований для опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Таким образом, предусмотренных ч.8 ст.39 Закона N 221-ФЗ оснований для публикации извещения о проведении собрания не имелось. Уведомления должны были быть вручены лично либо направлены по почтовым адресам. В Письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 22.06.2015 N 10-1852-КЛ изложило позицию о том, что наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 8 статьи 39 Закона о кадастре, позволяющих осуществлять публикацию извещения, является элементом порядка согласования границ, проверка которых в силу пункта 2 части 5 статьи 27 Закона о кадастре должна проводиться органом кадастрового учета. В материалы дела не представлены сведения о том, что указанному выше нарушению порядка извещения, органом кадастрового учета дана оценка при принятии решения от 26.05.2014 N 3015/116/2014-24561.

Кроме того, указанный межевой план от 05.05.2014, подготовленный кадастровым инженером Юнеман М.П., на листе 2 (исходные данные) в пункте 4 (сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на исходных или измененных земельных участках) содержит недостоверные сведения об отсутствии на земельном участке здания.

Выводы суда о наличии здания на спорном земельном участке изложены по тексту решения выше. Также, указанное обстоятельство установлено постановлением УМВД России по г.Астрахани N 1481 от 15.02.2016 об отказе в возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч.1 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 февраля 2016 года по делу N А06-9075/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова