Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2016 г. N 06АП-5624/16

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

01 ноября 2016 г.

А73-9142/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Акционерного общества "Корфовский каменный карьер": Цыбров Роман Владимирович, представитель по доверенности от 01.08.2016;

от Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Ручкин Игорь Васильевич, представитель по доверенности от 11.01.2016 N 1/2-2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 15.08.2016

по делу N А73-9142/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску Акционерного общества "Корфовский каменный карьер"

к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

об урегулировании разногласий при заключении договора

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Корфовский каменный карьер" (ОГРН 1022700860126, ИНН 2720002950; место нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский район, рп. Корфовский, ул. Промышленная, 5, далее- АО "Корфовский каменный карьер", истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700859092, ИНН 2720006264; место нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский район, рп. Корфовский, ул. Таежная, 19) об урегулировании следующих разногласий, возникших при заключении договора аренды N 26/16/а от 11.04.2016:

-пункт 3.1 договора аренды истец просил принять в следующей редакции: "Размер арендной платы за участок составляет 2 666 172,75 руб. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) в год";

- пункт 3.1 договора аренды истец просил принять в следующей редакции: "Размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке только в связи с изменением кадастровой стоимости участка";

- Приложение N 1 "Расчет арендной платы принять в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": А=Кст*Кст% где: А - размер арендной платы в рублях, рассчитываемый за 12 месяцев, подлежащий уплате в бюджет; Кст - кадастровая стоимость земельного участка; Кст% - процент от кадастровой стоимости. А = Кст * Кст% А= 177 744 850 руб. * 1,5% = 2 666 172,75 руб. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) - годовой размер арендной платы".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2016 иск удовлетворен, пункты 3.1, 3.6 договора, приложение N 1 приняты в редакции истца.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Шестой арбитражный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно правовой позиции Администрации, поскольку срок действия договора аренды, заключенного ранее истцом с Комитетом истек 31.12.2015, при заключении нового договора аренды должны быть применены общие положения Земельного законодательства, закрепленные в разделе VI Земельного Кодекса, а размер арендной платы должен быть определен в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, в размере 2х процентов от кадастровой стоимости участка. Полагает, что истец реализовал свое право, переоформил право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, заключив договор аренды в 2012 году, истечение срока действия данного договора исключает применение процентной ставки в размере 1,5%.

Истец обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды, а значит, выразил свою волю на прекращение ранее действовавшего договора.

АО "Корфовский каменный карьер" не согласилось с жалобой, на что указало в представленном в суд отзыве, полагает, что в соответствии с пунктом 4.3.5 договора от 19.01.2012 имело право ввиду продления лицензии на право пользования недрами на перезаключение договора аренды на новый срок на прежних условиях, без проведения торгов на основании частей 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 27.10.2016 на 10 часов 20 минут.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации настаивал на доводах жалобы и отмене решения суда.

Представитель АО "Корфовский каменный карьер" просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, за ОАО "Корфовский каменный карьер" ранее было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 577 000 кв.м., расположенный в п. Корфовский Хабаровского района Хабаровского края, назначение землепользования: под горный отвод, участку присвоен кадастровый номер 27:17:0600401:102 (далее-спорный земельный участок).

Предоставление участка в виде горного отвода связано с использованием недр и осуществлялось в соответствии с лицензией на пользование недрами согласно ст. 7, абз. 4 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

ОАО "Корфовский каменный карьер" в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, обратилось в администрацию Хабаровского муниципального района о принятии решения о предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 20.02.2012 N 3.16/431 Администрацией отказано в предоставлении участка в собственность ввиду того, что переоформление прав на земельный участок возможно только на условиях аренды. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с иском, в котором общество просило обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.04.2012 по делу N 2407/2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.10.2012, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано ввиду установления законодательством о недрах ограничений, не допускающих возможность предоставления в частную собственность участков недр (положения ст. 1.2, п. 6 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района N 29 от 17.01.2012 прекращено право постоянного (бессрочного ) пользования земельным участков ОАО "Корфовский каменный карьер" площадью 577 000 кв.м., с кадастровым номером 27617:600401:102, под горный отвод, указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду на срок до 31.12.2012 (срок действия лицензии).

19.01.2012 между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ОАО "Корфовский каменный карьер" на срок с 19.01.2012 по 31.12.2015 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27617:600401:102 под горный отвод. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ( в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом с 1 марта 2015 года.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения утверждены решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от 10.04.2014 N 7/49.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.09.2015 N 585-рп ОАО "Корфовский каменный карьер" продлен срок пользования участком недр по лицензии ХАБ 00278ТЭ на право пользования недрами, в целях завершения разработки Корфовского месторождения гранодиоритов, до 31.12.2040.

В связи с этим, истец до истечения срока действия ранее действующего договора аренды обратился в Администрацию Корфовского городского поселения с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления 09.12.2015 Администрацией принято постановление N 428 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27617:600401:102 под горный отвод из земель населенных пунктов сроком на 25 лет.

В адрес общества 25.04.2016 передан договор аренды земельного участка N 26/16/а от 11.04.2016 с кадастровым номером 27617:600401:102 под горный отвод, сроком аренды с 01.01.2016 по 01.01.2041 (пункт 2.1.).

Рассмотрев договор арены, общество не согласилось со следующими его условиями:

-пунктом 3.1 договора, предусматривающим размер арендной платы за участок 3 554 897, руб. в год.

-пунктом 3.6 договора, предусматривающим, что размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в случаях изменения норм действующего законодательства в части порядка расчета арендной платы, а также в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации кадастровой стоимости земельного участка; при изменении вида разрешенного использования земельного участка, при внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующие порядок определения размера арендной платы за землю.

Приложением N 1 к договору "Расчет арендной платы", составленным в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. N 349 "О правительстве Хабаровского края", постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 г. N 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Хабаровского края", Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" А=Кст*Кст% где: А - размер арендной платы в рублях, рассчитываемый за 12 месяцев, подлежащий уплате в бюджет; Кст - кадастровая стоимость земельного участка; Кст% - процент от кадастровой стоимости Л = Кст * Кст% А= 177 744 850,00 * 2% = 3 554 897,00 (три миллиона пятьсот пятьдесят четыре тысячи восемьсот девяносто семь руб. 00 коп.) - годовая плата за земельный участок".

25.05.2016 в адрес Администрации направлен протокол разногласий к договору аренды земельного участка N 26/16/ф от 11.04.2016, в котором общество просило принять условия пунктов 3.1, 3.6. и приложения N 1 к договору в следующей редакции:

-пункт 3.1 договора аренды: "Размер арендной платы за участок составляет 2 666 172,75 руб. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) в год";

- пункт 3.1 договора аренды: "Размер арендной платы пересматривается арендодателем в одностороннем порядке только в связи с изменением кадастровой стоимости участка";

- Приложение N 1 "Расчет арендной платы принять в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": А=Кст*Кст% где: А - размер арендной платы в рублях, рассчитываемый за 12 месяцев, подлежащий уплате в бюджет; Кст - кадастровая стоимость земельного участка; Кст% - процент от кадастровой стоимости. А = Кст * Кст% А= 177 744 850 руб. * 1,5% = 2 666 172,75 руб. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) - годовой размер арендной платы.".

Поскольку протокол разногласий, направленный в адрес Администрации подписан не был, АО "Корфовский каменный карьер" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, в котором просило урегулировать возникшие при заключении договора разногласия.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В данном случае, спор возник в части установления в договоре аренды платы за использование земельного участка, предоставленного под горный отвод, то есть ограниченный в обороте, ранее используемый обществом на правах постоянного бессрочного пользования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 12.12.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Как установлено, истцом во исполнение указанной нормы, право постоянного бессрочного пользования спорного земельного участка, переоформлено на право аренды, однако срок действия договора аренды от 19.01.2012, ограниченного сроком действия лицензии на право пользования недрами, истек 31.12.2015.

Нормы Федерального закона N 137-ФЗ относительно размера арендной платы за использование земельного участка, права на который переоформлены в указанном выше порядке на момент возникновения спора являлись действующими.

По правилам, предусмотренным в статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное правило предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю предусмотрено пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, в силу прямого указания указанной нормы права, в случае, если размер арендной платы за некоторые виды пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности, установлен федеральными законами, при определении размера арендной платы подлежат применению положения федеральных законов.

При этом, согласно разъяснений, данных Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015) в силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Утвержденные Постановлением Правительства РФ N 582 от 16.07.2009 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Постановление Правительства N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Следует также иметь в виду, что Законом о введении в действие ЗК РФ установлен определенный уровень размера арендной платы за пользование земельными участками, право аренды которых возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3). Поскольку содержащиеся в Законе о введении в действие ЗК РФ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

В связи с этим, позиция Администрации, основанная на необходимости применения в данном случае при расчете арендной плате за использование участком недр Постановления Правительства Хабаровского края N 411-пр от 30.12.2009 и норм Постановления Правительства РФ N 582, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как установлено, право аренды в отношении участка было переоформлено в соответствии с земельным законодательством с права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном Федеральным Законом N 137-ФЗ, пункт 2 статьи 3 которого предусматривал в указанный период, а также на момент возникновения спора в 2016 году особенности установления размера платы по договорам аренды для земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено.

Истец относится к субъектам, на которые распространяет свое действие пункт 2 статьи 3 названного закона, а потому, при установлении размера арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, необходимо применять установленные законом ограничения размера арендной платы (1,5% от кадастровой стоимости земельного участка).

Правовая позиция Администрации, заключается в том, что истец переоформил право постоянного бессрочного пользования на право аренды в 2012 году, истечение срока действия ранее заключенного договора исключает применение процентной ставки в размере 1,5%, в данном случае, должен быть применен общими положениями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Между тем, положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ не предусматривают правил, в соответствии с которыми при истечении сроков заключенных в порядке переоформления права договоров, размер арендной платы исчисляется в общем порядке.

Указанный порядок императивно предусмотрен законом, и по сути своей, является льготным режимом определения размера арендной платы, установленным законодательством для отдельных пользователей земельных участков.

Согласно Постановлению N 582 к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии оснований для применения к договору аренды положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ противоречат имеющимся в деле доказательствам и не основаны на нормах права.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2016 признается апелляционным судом законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических обстоятельств дела. Основания для удовлетворения жалобы Администрации по изложенным в ней доводам у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.08.2016 по делу N А73-9142/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова А.А. Тихоненко