Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2016 г. N 09АП-52135/16

г. Москва

18 ноября 2016 г.

Дело N А40-151621/16

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Якутова Э.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016 по делу N А40-151621/16, принятое судьей Немовой О.Ю. (72-1272) в порядке упрощенного производства,

по заявлению ФГУП "Почта России"

к УФССП России по Москве

об отмене постановления

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016 ФГУП "Почта России" (далее - Почта России) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 11.07.2016 N 60-А/16/77056, вынесенного заместителем старшего судебного пристава ОСП по Юго-Восточному административному округу УФССП России по Москве Водопьяновым В.Ф.

Заявитель не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает решение суда незаконным и не обоснованным, постановленным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Просит решение суда и постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Юго-Восточному административному округу УФССП России по Москве Водопьянова В.Ф. отменить.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.05.2016 Лефортовским районным судом г. Москвы в адрес УФССП по Москве было отправлено почтовое отправление разряда "Судебное" (повестка на 20.04.2016 по делу N 02а-0189/2016; шифр почтового идентификатора 10799698590395).

Согласно штампу на конверте указанное отправление было доставлено адресату 20.05.2016.

Конверт с судебной корреспонденцией (разряда "судебное") имеет номер почтового идентификатора на конверте: 10799698590395 признается судебным извещением так как отправителем является Лефортовский районный суд г. Москвы, на конверте стоит отметка "судебное".

Срок доставки превысил 2 (два) дня, не считая дней сдачи и принятия корреспонденции, что является нарушением подпункта "б" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

07.07.2016 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Юго-Восточному административному округу УФССП России по Москве Водопьяновым В.Ф. с участием представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 59-А, которым ФГУП "Почта России" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.26 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Постановлением заместителем старшего судебного пристава ОСП по Юго-Восточному административному округу УФССП России по Москве Водопьяновым В.Ф. от 1.07.2016 N 59-А/16/77056, вынесенным в отсутствии надлежаще извещенного представителя предприятия, ФГУП "Почта России" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.26 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии со ст.13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п.35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

В соответствии с приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Пунктом 47 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции подтверждается материалами дела - актом об обнаружении правонарушения, рапортом, распечаткой данных с официального сайта ФГУП "Почта России", судебными повестками, почтовыми конвертами и иными материалами дела.

Доводы ответчика относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности заявителем, судом первой инстанции, прваомерно признаны не обоснованными, поскольку с момента выявления правонарушения сроки давности предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП "Почта России" требований, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, а корреспонденция была доставлена ФГУП "Почта россии" 20.05.2016 г, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия оспариваемого постановления - 11.07.2016 не истек.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не предприняты меры по их соблюдению.

Оценивая субъективную сторону правонарушения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вина ФГУП "Почта России" в совершении правонарушения установлена.

Как правомерно указал суд, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для его отмены.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2016 по делу N А40-151621/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Э.В. Якутов