Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2016 г. N 12АП-11919/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта 2017 г. N Ф06-18700/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти по страховым взносам

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

25 ноября 2016 г.

Дело N А06-7134/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2016 года по делу N А06-7134/2016 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" (ИНН 3007001792, ОГРН 1023001938673, адрес местонахождения: 416410, Астраханская область, Лиманский район, раб. пос. Лиман, ул. Ленина, д. 62)

к Государственному учреждению - Астраханскому региональному отделению Фонд социального страхования Российской Федерации (ИНН 3007001792, ОГРН 1023001938673, адрес местонахождения: 414040, г. Астрахань, ул. Академика Королева, д. 46)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" (далее - заявитель, ГБУЗ АО "Лиманская районная больница", страхователь, Больница) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ГУ Астраханское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) от 05.05.2016 N 301 в части недоимки по страховым взносам в сумме 1 980 рублей, штрафа в размере 995 рублей 73 коп., пени в размере 668 рублей 96 коп.

Решением от 23 сентября 2016 года Арбитражный суд Астраханской области признал недействительным решение Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.05.2016 N 301 в части начисления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" недоимки по страховым взносам в сумме 1 980 рублей, штрафа в размере 995 рублей 73 коп., пени в размере 668 рублей 96 коп.

Суд также взыскал с Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская районная больница" госпошлину в размере 3 000 рублей.

ГУ Астраханское РО Фонда социального страхования Российской Федерации не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором требования заявителя оставить без удовлетворения.

ГБУЗ АО "Лиманская районная больница" представило возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ГБУЗ АО "Лиманская районная больница" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 737657 о вручении корреспонденции), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ГУ Астраханское РО Фонда социального страхования Российской Федерации извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 737664 о вручении корреспонденции), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.11.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка Больницы по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 по результатам которой, составлен акт документальной выездной проверки N 293 н/с от 05.05.2016.

Проверкой установлено, что страхователем в 2012, 2013, 2014 годах в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области", однако не начислены страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на данные.

Решением N 301 от 05.05.2016 года заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в том числе, по неполной уплате, в виде штрафа в размере 995,73 рублей, предложено уплатить дополнительные страховые взносы в сумме 4 978,63 руб. и пени в размере 668,96 руб.

Не согласившись с решением Фонда в части начисления недоимки по страховым взносам в сумме 1 980 рублей, штрафа в размере 995 рублей 73 коп., пени в размере 668 рублей 96 коп., Больница оспорила его в судебном порядке, при этом ссылается на несоответствие данного решения нормам законодательства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что спорные выплаты не подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов и произведены медицинским учреждением в соответствии с постановлениями Правительства Астраханской области и за счет средств бюджета Астраханской области.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как указано выше, основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод ГУ Астраханского РО Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что страхователем в 2013, 2014, 2015 годах в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" произведены выплаты единовременных пособий, однако не начислены страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на данные.

Фонд считает, что поскольку выплаченные пособия молодым специалистам установлены постановлением Правительства Астраханской области, а данный акт не является законодательным актом субъекта Российской Федерации, то такие выплаты, произведенные Больницей своим работникам, подлежат обложению страховыми взносами.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Своевременность уплаты страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми в силу статьи 25 Закона N 212-ФЗ понимается установленная этой статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (часть 5 статьи 25 Закона N 212-ФЗ). Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Закона о страховых взносах).

Частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обеспечение исполнения обязанности по уплате этих страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями статьей 18 - 23, 25 - 27 Закона о страховых взносах (статьи 22.1 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В силу части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 этого Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 этого Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для этих плательщиков страховых взносов, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для указанных плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона о страховых взносах, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 данного Федерального закона (часть 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона о страховых взносах и подпункту 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" в целях усиления социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Астраханской области, закрепления их в системе здравоохранения и обеспечения медицинскими кадрами государственных бюджетных учреждений здравоохранения Правительством Астраханской области были установлены для молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области меры социальной поддержки в виде единовременного пособия из бюджета Астраханской области из расчета 30000 руб. и 50000 руб. на одного медицинского работника.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы здравоохранения Астраханской области, установленным Постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П финансирование мер социальной поддержки осуществляется министерством в виде предоставления из бюджета Астраханской области медицинским учреждениям в установленном порядке субсидии на иные цели. Медицинское учреждение в течение 10 дней со дня зачисления денежных средств на лицевой счет перечисляет их на банковский счет молодого специалиста по реквизитам, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка (п. 6.2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2013-2015 гг. производились выплаты единовременных пособий на основании Постановления Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" следующим работникам заявителя: Родионову Н.А., Хулхачиевой М.С., Хурмановой И.А., Очировой Т.А., Каширскому С.В., Лиджиевой Б.Б., Мязиной К.В., Саитовой З.С., Аббасову В.Ш., Костиковой Н.А., Горячеву Н.А., Горячеву Н.А., Манджиевой А.Л., Кужаеву Р.Ж., Чинаевой К.А., Мингяеву Б.Б., Болдаевой М.М., Акаевой М.С., Семеновой Д.С., Полуниной В.А., Цереновой А.Г., Корниенко А.В.

Данные выплаты единовременного пособия молодым специалистам учреждения являются государственными пособиями, то есть относятся к необлагаемым выплатам.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что спорные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда и соответственно не подлежат обложению страховыми взносами.

Указанные выше спорные компенсации носят единовременный и исключительно компенсационный характер, и не могут быть квалифицированы как часть оплаты труда (трудовых затрат) работников.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к обоснованному выводу спорные выплаты не подлежат включению в базу для исчисления страховых взносов в силу статьи 9 Закона N 212-ФЗ и произведены медицинским учреждением в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области и за счет средств бюджета Астраханской области.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 сентября 2016 года по делу N А06-7134/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова