Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2016 г. N 15АП-17170/16

город Ростов-на-Дону

02 декабря 2016 г.

дело N А32-5959/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 24.02.2016 - Головко К.Н., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 по делу N А32-5959/2016, принятое судьей Савиным Р.Ю.,

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Головко Николая Григорьевича (ИНН 2343004614, ОГРН 1022304364444)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края (ИНН 2343009034,

ОГРН 1022304365588),

Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство Головко Николая Григорьевича обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 623000 кв.м. с кадастровым номером 23:21:0206002:10 в собственность за плату, выраженного в письме N 52-25805/15-32.20 от 22.12.2015, об обязании департамента вынести в отношении спорного земельного участка решение о предоставлении его за плату в собственность заявителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что данный отказ нарушает права КФХ. Приведенные департаментом основания отказа являются необоснованными и противоречат имеющимся обстоятельствам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Новокубанского района Краснодарского края Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка площадью 623000 кв.м. с кадастровым номером 23:21:0206002:10 в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству Головко Николая Григорьевича, выраженный в письме N 52- 25805/15-32.20 от 22.12.2015, признан незаконным. Указанным решением суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства Головко Николая Григорьевича проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206002:10.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 отменить. В апелляционной жалобе департамент указал, что на момент принятия оспариваемого решения департамент не обладал сведениями, что в постановлении администрацией района в сведениях о наличии дороги допущена техническая ошибка, так как такие сведения были заявлены только в ходе рассмотрения настоящего спора в суде. При вынесении оспариваемого отказа, департамент руководствовался также вступившим в законную силу судебным решением по делу N А32-2705/2015. Кроме того, податель жалобы указывает, что факт того, что дорога не была обнаружена в ходе осмотра спорного земельного участка, не свидетельствует о том, что она не должна там быть, так как ее обязательное наличие на участке установлено актом администрации района.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель возражал на доводы апелляционной жалобы, настаивал на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц по делу. Представитель КФХ возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.03.1999 администрацией МО Новокубанский район и КФХ "Головко Н.Г." заключен договор N 36, которым в пользование КФХ сроком на 5 лет был передан земельный участок площадью 64 га с кадастровым номером 23:21:020801:87.

Из арендуемого земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами 23:21:0206002:10 площадью 623000 кв.м. и 23:21:0206002:12 площадью 20000 кв.м.

01.04.2009 администрацией и крестьянским хозяйством заключен договор N 8821000099 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206002:10 площадью 623000 кв. м сроком на 5 лет.

16.01.2014 крестьянским хозяйством и департаментом имущественных отношений Краснодарского края подписано дополнительное соглашение договору, которым срок аренды увеличен до 03.12.2019.

Из кадастровой выписки от 01.04.2009 следует, что участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет 07.02.2005, имеет разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные сведения содержатся в кадастровом паспорте от 17.09.2014, в котором также имеется запись о праве собственности Краснодарского края на земельный участок.

Право собственности Краснодарского края на участок подтверждено выпиской из ЕГРП от 24.03.2016, дата регистрации - 18.03.2008. Крестьянское хозяйство обратилось в департамент с заявлением N 99 от 18.11.2015 о приобретении земельного участка в собственность за плату.

Департамент письмом N 52-25805/15-32.20 от 22.12.2015 отказал крестьянскому хозяйству в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку на земельном участке находится полевая дорога.

Не согласившись с отказом, крестьянское хозяйство обратилось в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившей в силу с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, крестьянское (фермерское) хозяйство Головко Николая Григорьевича распоряжается земельным участком с кадастровым номером 23:21:0206002:10, площадью 623000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды N 8821000099 от 01.04.2009 и дополнительного соглашения от 16 января 2014 года к договору аренды N 8821000099 от 01.04.2009.

Как верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.

Доказательств того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, в дело не представлено, департамент на это обстоятельство ни в оспариваемом отказе, ни в ходе рассмотрения дела не ссылался, напротив, надлежащее использование участка подтверждено материалами дела, в том числе Актами обследования земельного участка, составленными специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль".

КФХ Головко Н.Г. обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о приобретении права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что оказывая КФХ Головко Н.Г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0206002:10, департамент в качестве основания указал, что на испрашиваемом земельном участке расположена полевая дорога, площадью 3000 кв. м (акт ГКУ КК ""Кубаньземконтроль" обследования земельного участка от 20.10.2015 N 335), а также на решение арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-2705/2015, которым КФХ было отказано в признании незаконными действий департамента по отказу в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Повторно исследовав представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции о неправомерности отказа в предоставлении земельного участка по указанным основаниям.

Так, КФХ Головко Н.Г. в материалы дела представлены составленные специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль" акты обследования земельного участка от 10.06.2015 N 149, от 22.12.2015 N 331, 24.05.2016 N 1184, заключение кадастрового инженера от 25.04.2016 с фотоматериалами, из которых следует, что на земельном участке полевая дорога не располагается.

В качестве дополнительных доказательств отсутствия дороги КФХ Головко Н.Г. представило суду следующие документы: карта (план) границ земельного участка с 23:21:0206002:10 от 13.11.2008, акты Кубаньземконтроль N 149 от 10.06.2015 и N 1184 от 24.05.2016, выписка из ЕГРП на участок от 20.02.2016, картографический материал в договоре аренды N8821000099 от 01.04.2009.

Доводы о том, что подтверждением факта расположения на земельном участке полевой дороги является указание в постановления администрации МО Новокубанский район N 2384 от 03.12.2008 о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю включающего в себя 3000 кв.м. под дорогами, отклонены. Суд первой инстанции правомерно указал, что данный довод опровергается пояснениями Администрации МО Новокубанский район, согласно которым, при изготовлении постановления администрации МО Новокубанский район N 2384 от 03.12.2008 была допущена техническая ошибка. Кроме указания на данное постановление наличие дороги в границах участка с кадастровым номером 23:21:0206002:10 ничем не подтверждается.

В рассматриваемом случае решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2015 по делу N А32-2705/2015 не имеет преюдициального значения, поскольку вывод о расположении полевой дороги на спорном участке основан только на том, что крестьянским хозяйством не опровергнут акт обследования земельного участка N 335 от 20.10.2014, в котором было указано, что на земельном участке расположена полевая дорога площадью 3 000 кв. м, которая используется по целевому назначению. Иных данных в подтверждение факта расположения на земельном участке полевой дороги в рамках дела N А32-2705/2015 в решении суда не приведено. В ходе рассмотрения дела N А32-2705/2015 судом устанавливался факт наличия у департамента оснований для отказа в выкупе земельного участка на момент принятия оспариваемого решения от 14.01.2015 исходя из тех данных, которые имелись у департамента на тот момент, но не объективные данные о расположении полевой дороги на спорном участке.

При повторном обращении в департамент с заявлением о выкупе заявитель представил документы, подтверждающие отсутствие дороги на испрашиваемом участке (акты обследования за 2015 год).

Таким образом, департамент должен был рассматривать заявление крестьянского хозяйства исходя из представленных документов, и не руководствоваться неподтвержденными данными, полученными ранее.

Кроме того, департамент не был лишен возможности проверить наличие на участке полевой дороги непосредственно после повторного обращения заявителя о выкупе. Однако таких действий не производилось.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает в рассматриваемом случае доказательств обоснованности оспариваемого отказа департамента в предоставлении спорного земельного участка в собственность КФХ Головко Г.Н.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2016 по делу N А32-5959/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин