Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 15АП-17909/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2016 г.

Дело N А53-21826/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2016 по делу N А53-21826/2016, принятое судьей Воловой Н.И., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2016 (резолютивная часть) Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 31000 рублей.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. Суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм процессуального права, в том числе ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ. По утверждению предприятия, абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ не подлежит применению в случае вынесения решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, поскольку указанные решения принимаются судом по правилам ст. 206 АПК РФ.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд, объявил в судебном заседании перерыв до 07.12.2016 до 10 час. 00 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено, стороны явку своих представителей не обеспечили.

В суд апелляционной инстанции представлен полный текст решения по делу N А53-21826/2016 от 05.12.2016, который размещен на официальном сайте арбитражного суда в информационно-коммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании переадресованного Роскомнадзором обращения Давыдовой Е.Д. о неполучении бандероли с объявленной ценностью N 34781097052796, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области был направлен запрос в ФГУП "Почта России" на предоставление информации, необходимых для рассмотрения обращения.

Из информации, полученной из ФГУП "Почта России" (вх. от 25.07.2016 N 12120/61) установлено, что утрата бандероли с объявленной ценностью N 34781097052796 произошла в Ростовском магистральном сортировочном центре - обособленном структурном подразделении ГЦМПП-филиала ФГУП "Почта России.

Бандероль с объявленной ценностью N 3478109705279 была принята 14.05.2016 в отделении почтовой связи Каменск-Шахтинский 347810, адресованную: 298607 Республика Крым, г. Ялта, ул. Сосновая, д.32, кв. 10, Давыдовой Екатерине Дмитриевне отправлен для дальнейшей обработки в Ростовский магистральный сортировочный центр - обособленное структурное подразделение ГЦМПП-филиала ФГУП "Почта России.

В Ростовский МСЦ почтовое отправление поступило 15.05.2016 по накладным из Каменск-Шахтинского почтамта от 14.05.2016 N 3478199800048423 и от 15.05.2016 N 3478199800049291.

Однако дальнейшего документального выхода бандероль с объявленной ценностью N 3478109705279 не имеет, по причине утраты в цехе по обработке почтовых отправлений Ростовского МСЦ.

Таким образом, ФГУП "Почта России" не обеспечена сохранность почтового отправления - бандероли с объявленной ценностью N 3478109705279 принятого от пользователя услуг почтовой связи в Ростовском магистральном сортировочном центре - обособленном структурном подразделении ГЦМПП-филиала ФГУП "Почта России.

Местом совершения административного правонарушения является цех по обработке почтовых отправлений Ростовского МСЦ: 344960, г. Ростов-на-Дону, Привокзальная площадь, 4.

Данное нарушение предусматривает административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, а также полномочий, предусмотренных п. 58 ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2016 N АП-61/4/1919 в отношении ФГУП "Почта России".

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Закона о почтовой связи.

Согласно статье 37 Федерального закона о почтовой связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

ФГУП "Почта России" имеет лицензию N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

Согласно п. 5 лицензий, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (далее - перечень), предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234 (далее - правила N 243).

- согласно п. 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ;

- согласно п. 46 "б" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

- согласно раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, в перечень лицензионных условий включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Допущенное ФГУП "Почта России" нарушение выразилось в необеспечении сохранности бандероли с объявленной ценностью N 34781097052796 в Ростовском магистральном сортировочном центре -обособленном структурном подразделении ГЦМ1И1 - филиала ФГУП "Почта России".

Согласно абзаца 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи "за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Поскольку материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 28.07.2016 N АП-61/4/1919) подтверждено, что предприятием не обеспечена сохранность почтового отправления - бандероли с объявленной ценностью N 3478109705279 принятого от пользователя услуг почтовой связи в Ростовском магистральном сортировочном центре - обособленном структурном подразделении ГЦМПП-филиала ФГУП "Почта России, постольку ФГУП "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

ФГУП "Почта России" имело возможность соблюдения лицензионных требований, однако, им не были приняты все зависящие от него меры.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения предприятия к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным, не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей судом первой инстанции учтена повторность совершения правонарушения, поскольку ФГУП "Почта России" неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Обращаясь с апелляционной жалобой, предприятие так же ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, предусмотренных ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Данный довод предприятия отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании норм АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 настоящего Кодекса.

При этом правила, предусмотренные статьями 201, 206, 211 и 216 АПК РФ, применяются в части не противоречащей правилам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 4 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Из материалов дела видно, что Управление 23.11.2016 обратилось в суд первой инстанции с заявлением об изготовлении мотивированного текста решения от 07.10.2016 (резолютивная часть), пропустило установленный ч. 2 ст. ст. 229 АПК РФ пятидневный срок, определением от 24.11.2016 указанное заявление было возвращено. В удовлетворении ходатайства Управления о восстановлении срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения судом отказано.

Вместе с тем Арбитражный суд Ростовской области, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного суда РФ от 28.11.2016 N 308-АД16-15864, изготовил мотивированное решение по рассматриваемому делу от 05.12.2016.

Таким образом, суд первой инстанции не допустил нарушений положений статьи 229 АПК РФ, и верно рассмотрел дело без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2016 по делу N А53-21826/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья

М.В. Соловьева