Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 г. N 06АП-5962/16

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

29 ноября 2016 г.

А73-8882/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго": представитель не явился;

от Дальневосточного управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Затыльный М.А. представитель по доверенности от 21.12.2015 N 18;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"

на решение от 07.09.2016

по делу N А73-8882/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании в части недействительным предписания от 26.02.2016 N П-Р-А75-44-03К-01, действий должностных лиц незаконными

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ИНН 4100000668, ОГРН 024101024078) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) с заявлением о признании недействительными пунктов N N 1, 7-15, 17-19, 32 предписания от 26.02.2016 N П-Р-А75-44-03К-01, незаконными действий должностных лиц по выдаче предписания в части оспариваемых пунктов

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2016 по делу N А73-10101/2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.09.2016 по делу N А73-8882/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2016 по делу N А73-8882/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат государственной регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона N 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 116-ФЗ отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Разработаны и утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - ФНП).

Согласно п. 3 указанные ФНП предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, в том числе трубопроводов пара и горячей воды.

В соответствии с п. 5 ФНП требования настоящих ФНП обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих ФНП.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления по распоряжению от 29.01.2016 N Р-А75-44 в период с 29.01.2016 по 26.02.2016 была проведена внеплановая выездная проверка, проведенная по факту группового несчастного случая на участке тепловой сети филиала "Камчатские ТЭЦ" ПАО "Камчатскэнерго" по ул. Пограничной, д. 30/1, г. Петропавловск-Камчатский.

В ходе проведения проверки должностными лицами управления выявлены факты эксплуатации опасного производственного объекта "Участок трубопроводов теплосети КТЭЦ", рег. N А75-00294-0045 с нарушением требований промышленной безопасности.

Проведена реконструкция трубопровода per. N 324-С 0 133 мм, с изменением точки подключения в магистральный трубопровод per. N 333-С 0 530 мм без проектной документации, нарушены требования ч. 2 ст. 8 Закона N 116-ФЗ. Точка подключения в магистральный трубопровод per. N 333-С 0 530 изменена и находится в УТП-2'. До реконструкции трубопровода per. N 324-С 0 133 мм точка подключения в магистральный трубопровод per. N 333-С 0 530 находилась в УТП-Г.

В нарушение требований ч. 5 ст. 2 Закона N 116-ФЗ данные о проведенной реконструкции трубопровода рег. N 324-С 0 133 мм с изменением точки подключения в сведения, характеризующие опасный производственный объект "Участок трубопроводов теплосети КТЭЦ", рег. N А75-00294-0045 в государственный реестр опасных производственных объектов не внесены.

В нарушение требований п. п. "б" п. 204, п. п. "в" п. 206, п. 209 ФНП трубопровод per. N 324-С 0 133 мм, после реконструкции не введен в эксплуатацию в установленном порядке.

В нарушение требований п. п. "и" п. 218, п. п. "б" п. 360, п. 362, п. 364 ФНП не проведено техническое освидетельствование трубопровода рег. N 324- С уполномоченной в установленном порядке специализированной организацией.

В нарушение п. 214 ФНП трубопровод рег. N 324-С не поставлен на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

В нарушение п. 4.1.5 Методических указаний по составлению паспортов трубопроводов 4 категории (РД 10-109-96) в паспорте трубопровода рег. N 324-С отсутствуют сведения, подкрепленные соответствующей документацией на произведенные ремонты и реконструкции.

В нарушение п. 142 ФНП отсутствуют документы, подтверждающих применение системы контроля качества сварных соединений при проведении реконструкции трубопровода рег. N 324-С.

В нарушение п. 84 ФНП отсутствует дренаж в нижней точке теплосети в УТП-2 на реконструированной части трубопровода рег. N 324-С.

В нарушение п. 346 ФНП установлена бесфланцевая арматура без второго запорного органа и дренажного устройства на реконструированном участке трубопровода рег. N 324-С.

В нарушение п. 88 ФНП для спуска воды из трубопровода рег. N 324-С не предусмотрен сбросной колодец от УТП-2.

В нарушение п. 337 ФНП отсутствуют на реконструированном участке трубопровода per. N 324-С бирки с номером и названием, согласно оперативной схеме трубопровода на арматуре, согласованной начальником тепловых сетей Камчатские ТЭЦ Королевым Е.А. от 14.10.2014.

В нарушение п. 351 ФНП отсутствует на реконструированной части трубопровода рег. N 324-С, на тепловой изоляции покрытие, предохраняющее от пропитывания его влагой.

В нарушение абз.13 п. 2.2.5 ПТЭ ТЭУ не внесены изменения в паспорт тепловых сетей ТМ N 3 после реконструкции трубопровода рег. N 324-С.

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в акте от 26.02.2016 N А-Р-А75-44-03К-01. По результатам проверки обществу выдано предписание от 26.02.2016 NП-Р-А75-44-03К-01 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с отдельными пунктами предписания, действиями по выдаче предписания в части оспариваемых пунктов, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении требований.

Согласно положениям ст. 2 и Приложению 1 к Закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия. ПАО "Камчатскэнерго", в силу указанных норм, является организацией осуществляющей деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируется техническое устройство - трубопровод от УТП-1' до выходных запорных задвижек (включая их) до центрального теплового пункта ЦТП-313, регистрационный N 324-С 0 133 мм, рабочее давление 1,6 МПа, температура теплоносителя до 150° С.

Письмом от 08.06.2011 N 01-18/1438, ОАО "Камчатскэнерго" сообщило в адрес Камчатского управления Ростехнадзора о принятии в эксплуатацию объектов, в том числе и ЦТП N 6 (на сегодняшний день - ЦТП-313) по ул. Пограничная 30/1, принятых в аренду, ранее эксплуатируемых ГУП "Камчатсккоммунэнерго".

Сооружение ИТП-6 (диспетчерское наименование - ЦТП-313) с тепловыми сетями 1 и 2 контура, расположенными по ул. Пограничной в г.Петропавловске-Камчатском, являются собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, что подтверждается соответствующим свидетельством от 06.02.2013. Согласно кадастровому паспорту тепловые сети первого контура пролегают от ИТП-6 до УТП-1.

Согласно договору аренды муниципального имущества N 1/ар-12 от 01.01.2012 Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа в аренду обществу переданы по акту приема-передачи теплосети ТМ1,ТМ2,ТМЗ.

Отклоняется довод жалобы общества о непередачи обществу теплосети контуров 1, 2, которые не являются отдельными объекты по договору аренды. Между тем, в состав одной из указанных теплосетей ТМЗ входит оспариваемый обществом объект ИТП-6 по адресу Пограничная 30/1, согласно техническому паспорту сооружения с входящими в его состав тепловыми сетями контурами 1 (рег. N 324С) и 2. Эксплуатация объектов недвижимости ИТП-6 (ЦТП-313) по назначению возможна при условии присоединения расположенных в нем тепловых установок и тепловой сети.

Письмом руководителя Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.07.2016 N 01-07-01/2257/16 подтверждается факт передачи спорных объектов в аренду обществу.

Трубопровод N 324-С является устройством тепловой сети, а расположенное в тепловом пункте оборудование и устройства тепловой сети являются элементами тепловых энергоустановок.

Факт эксплуатации филиалом ПАО "Камчатскэнерго" "Камчатские ТЭЦ" технического устройства установлен в ходе проверки на основании обследования объекта и рассмотренных документов, подтверждающих эксплуатацию трубопровода от УТП Г до выходных запорных задвижек (включая их) до центрального теплового пункта ЦТП-313, регистрационный номер 324-С 0 133, рабочее давление 1,6 МПа, температура теплоносителя до 150 С, год изготовления и год ввода в эксплуатацию 1995, а именно: сведений, характеризующих опасный производственный объект, зарегистрированных в Дальневосточном управлении Ростехнадзора 06.07.2015 на основании заявления ПАО "Камчатскэнерго" вход. N ОПО 75-42 от 15.06.2015; записи в паспорте N 318 тепломагистраль N 3 на трубопровод от УТП 1' до ЦТП-313 о проведении гидравлических испытаний 31.07.2014, 29.07.2015; инструкции по технической эксплуатации магистральных тепловых сетей от ТЭЦ N 1 и ТЭЦ N 2, утвержденной 15.10.2015 главным инженером филиала ПАО "Камчатскэнерго" "Камчатские ТЭЦ", в краткой характеристике тепловых сетей указан участок - трубопровод от УТП Г до ЦТП-313 ул. Пограничная, 30/1; паспорта тепловых сетей тепломагистраль N 3 приведены характеристики участка теплотрассы - трубопровода от УТП 1' до ЦТП-313.

В соответствии с представленными ПАО "Камчатскэнерго" сведениями, были внесены сведения в реестр опасных производственных объектов и выдано свидетельство о регистрации А75-00294 от 29.05.2014 (серия АВ N 118775), в составе опасного производственного объекта, зарегистрирован в том числе, "Участок трубопроводов теплосети КТЭЦ III класса опасности" рег. N А75-00294-0045.

Участок трубопровода от УТП-1' до центрального теплового пункта ЦТП-313 включен в паспорт тепловых сетей Тепломагистрали N 3 (от корпуса станции ТЭЦ- 2 до ЦТП потребителей находящиеся в зоне ответственности 1 РТС), составленный ОАО "Камчатскэнерго" в 2012 году. ОАО "Камчатскэнерго" филиал "Камчатские ТЭЦ" также был оформлен паспорт N 318 на трубопровод от УТП-1' до ЦТП-313 регистрационный N 324-С.

В силу статьи 69 АПК РФ апелляционным судом приняты во внимание обстоятельства вступившего в законную силу постановления Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 05.07.2016 по делу N 5-471 с участием этих же лиц (л.д.71). Установлено, что ИТП-6 с тепловыми сетями 1 и 2 контура в период с 01.01.2012 был передан в аренду ПАО "Камчатскэнерго", которое его эксплуатирует. При этом суд пришел к выводу, что эксплуатация входящего в состав ОПО "Участок трубопровода теплосети КТЭЦ", зарегистрированного в государственном реестре ОПО, магистрального трубопровода N 3, в составе которого находятся технические устройства, в частности "Трубопровод от УТП-1' до выходных запорных задвижек (включая их) до центрального теплового пункта ЦТП-313, регистрационный N 324-С" осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, перечень которых подробно приведен в акте проверки от 26.02.2016.

Довод жалобы общества о нарушении должностными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не подтверждается материалами дела. Внеплановая проверка проведена уполномоченным органом в связи с несчастным случаем. Оспариваемое предписание выдано обществу в отношении эксплуатируемого им опасного производственного объекта. В данном случае оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, поскольку указывает на допущенные обществом нарушения действующего законодательства и содержит нормы, которые возлагают на эксплуатирующие организации обязанности по выполнению конкретных мероприятий. Формулировки исполнимого предписания изложены четко и доступны для понимания всеми лицами.

На основании изложенных обстоятельств и приведенных норм права, оценив доказательства апелляционный суд считает оспариваемые пункты предписания и действия должностных лиц соответствующими действующему законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.09.2016 по делу N А73-8882/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина