Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 07АП-2390/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 марта 2017 г. N Ф04-21876/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

26 октября 2016 г.

Дело N А27-22996/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: М. Ю. Кайгородовой,

судей: Д.Г. Ярцева,

К. Д. Логачева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Власовой с применением средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителей Сизова Я.М. по доверенности от 24 октября 2016 года, Ермоленко Н.С. по доверенности от 26 апреля 2016 года;

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 августа 2016 года по делу N А27-22996/2014 (судья С. Е. Петракова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" (ОГРН 1094205004035, ИНН 4205174301), г. Кемерово, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Коллегия Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кузнецкая строительная компания" (далее- ООО "КСК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее- Комитет) об обязании Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), г. Кемерово заключить договор аренды земельного участка площадью 1273 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0101002:23071, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее жилого дома N 18 по пр. Ленина, для строительства здания третейского суда в редакции протокола разногласий, изложив его в следующей редакции:

- пункт 2.1 договора в редакции: "срок действия договора устанавливается с момента его заключения по 14.04.2026";

- пункт 2.3. договора в редакции: "Условия настоящего договора применяются к отношениям Сторон, возникшим с момента заключения настоящего Договора аренды земельного участка. Началом фактического использования земельного участка считать с момента заключения договора аренды земельного участка".

Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка, площадью 1273 кв.м., с кадастровым номером 42:24:0101002:23071, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее жилого дома N 18 по пр. Ленина, для строительства здания третейского суда, изложить в следующей редакции:

"С момента заключения договора аренды земельного участка арендная плата устанавливается в размере 8 047 руб. в месяц и определяется по формуле:

А= КС х 0,75 % х Ки х S/П, где :

А - размер арендной платы в месяц

КС - кадастровая стоимость земельного участка = 7 352,24 - кадастровая

стоимость земельного участка (руб./кв.м.);

Ки-коэффициенты инфляции (2010-2014) - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1, 055 х 1,05

S - площадь земельного участка - 1273 кв.м.

П - количество периодов внесения арендной платы в год - 12 (месяцев).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04 августа 2016 года требования истца были удовлетворены в части: пункт 2.1 договора и протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка изложены в редакции ответчика, пункт 2.3 исключен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "КСК" подало апелляционную жалобу, в которой просит его изменить в части, изложив пункт 2.1 и протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка в редакции истца, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что суд незаконно и необоснованно, установил срок договора аренды, предложенный ответчиком, а именно по 31.07.2019 (три года), а не истцом - по 14.04.2026 г. (десять лет).

По мнению апеллянта, вывод суда, что если даже и применять действующее с 01.03.2015 законодательство в рассматриваемом случае, то регулирующее порядок и условия предоставления земельного участка с торгов не соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в том числе судебному акту N А27-13857/2013.

Таким образом, податель жалобы в целях приведения в соответствие мотивировочной части фактическим обстоятельствами и положениями ст.ст. 31, 32 ЗК РФ просит исключить указание на решение суда по делу N А27-13857/2013 и на обращение Общества в Комитет от 29.01.2013, как обстоятельства, не являющиеся основанием для заключения договора аренды и не относящиеся к вопросу возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка.

Апеллянт указывает, что суд не учел обстоятельства, имеющее существенное значение для данного дела, а именно то, что правоотношения по вопросу заключения договора аренды на новых условиях возникли после 01.03.2015, а именно Комитет письмом от 26.06.2016 N 9-6-07/1489 направил в адрес Общества предложение заключить договор аренды на иных условиях, то есть новую оферту (ст. 443 ГК РФ), ввиду чего, по его мнению, подлежат применению нормы права, действующие на момент рассмотрения дела, направления договора аренды на иных условиях и соответствующие фактическим обстоятельствам.

Податель жалобы считает, что размер арендной платы подлежит определению исходя из действующих нормативных правовых актов и кадастровой стоимости

Апеллянт считает, что суд определил в решении размер арендной платы на 2016 год исходя из недействующих нормативных правовых актов, тогда как арендная плата подлежит исчислению и оплате именно с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 2016 года. Данное обстоятельство, по его мнению, является незаконным и нарушающим права истца, так как влечет к оплате нормативно не установленного, произвольного размера арендной платы

Истец также ссылается на судебную практику, согласно которой при определении коэффициента вида использования земельного участка не может быть принято во внимание статус органов власти, организационно - правовая форма юридических лиц, то есть субъектный состав.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, на основании изложенного, учитывая некоммерческий характер вида деятельности третейского суда, а также то, что в п. 8.2. Приложения N 1 сделано прямое указание на управленческие функции, подлежит применению коэффициент вида использования земельного участка, равный 0,75%.

В суде апелляционной инстанции представители истца доводы жалобы поддержали.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в порядке ст. 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Комитетом со ссылкой на ст. 30-31 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г., ст. 1 Закона Кемеровской области N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" от 12.07.2006 г., постановление Администрации города Кемерово "Об утверждении схемы расположения земельного участка севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина" от 22.05.2013 г., N 1482 и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2014 г. по делу NА27-1385/2013, было принято решение "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина, для строительства здания третейского суда" от 29.08.2014 г., N 10-2/3351.

На основании данного решения, 30.09.2014 г. Комитетом было принято решение N 10-2/3909 "О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания" земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина, для строительства здания третейского суда", согласно которому истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:24:0101002:23071, площадью 1 273 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее жилого дома N 18 по пр. Ленина, для строительства здания третейского суда.

Отделу аренды земельных участков было предписано заключить с ООО "Кузнецкая строительная компания" договор аренды земельного участка.

03.10.2014 г. Комитетом в адрес ООО "Кузнецкая строительная компания" был направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:23071, площадью 1 273 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, севернее жилого дома N 18 по пр. Ленина, для строительства здания третейского суда.

Пунктом 3.1 проекта договора было предусмотрено, что размер арендной платы и платы за фактическое использование определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющейся неотъемлемой частью Договора.

Протоколом определения величины арендной платы, со ссылкой на Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово", утвержденный Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 г., N 62 (в редакции действующей в период спорных правоотношений) ее расчет был произведен по формуле:

А = КС x Кв x Ки x S / П, где

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления;

S - площадь земельного участка

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Согласно расчету арендная плата установлена в размере - 80 574,33 руб. в месяц.

Не согласившись с редакцией Протокола определения величины определения арендной платы в части установления размера арендной платы, ООО "Кузнецкая строительная компания" подготовило и направило в адрес Комитета протокол разногласий от 28.10.2014 г. на Протокол определения величины арендной платы в части установления и порядка исчисления арендной платы.

В связи с тем, что сторонами не урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора по вышеуказанному условию, ООО "Кузнецкая строительная компания" обратилось с иском в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015 года удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Кузнецкая строительная компания", г. Кемерово.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015 оставлено без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 26.01.2016 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2015, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.07.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что редакция спорных условий, представленная ответчиком, соответствует требованиям федерального законодательства.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Судом установлено, что спорные правоотношения между КУГИ Кемеровской области и ООО "Кузнецкая строительная компания" возникли до 01.03.2015.

Целью, для которой истцу предоставлен в аренду спорный земельный участок является строительство здания третейского суда.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, с 01.03.2015 установлены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, суд обоснованно определил, что цель, для которой истцу предоставлен в аренду спорный земельный участок, к случаям перечисленным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не относится.

При этом, его предоставление в аренду с 01.03.2015 производится в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ путем проведения торгов в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 Земельного кодекса РФ

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что спорный договор аренды земельного участка заключается сторонами во исполнение судебного акта по делу N А27-13857/2013, на основании которого было принято КУГИ Кемеровской области решение от 29.08.2014 N 10-2/3351 "О предварительном согласовании ООО "Кузнецкая строительная компания" места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина, для строительства здания третейского суда", положенное в основу решения КУГИ Кемеровской области от 30.09.2014 N 10-2/3909 "О предоставлении в аренду ООО "Кузнецкая строительная компания" земельного участка, расположенного по адресу : г. Кемерово, севернее жилого дома N 18 по проспекту Ленина, для строительства здания третейского суда", в целях реализации которого в адрес истца 03.10.2014 направлен проект договора аренды, сроком действия до 30.09.2015 (то есть менее одного года) (пункт 2.1 проекта).

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, а именно: спорный договор аренды земельного участка заключается сторонами без проведения торгов, во исполнение судебного акта по делу N А27-13857/2013, основным видом разрешенного использования предусмотрено строительство здания, участок предоставлялся в аренду в целях строительства здания третейского суда, ООО "КСК" обратилось в Комитет 29.01.2013 с заявлением в порядке пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для урегулирования спорных разногласий в редакции, предложенной истцом.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.09.2015 N 293, утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово, пунктом 1.1 которого установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений, - Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Таким образом, Комитет, осуществляя распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, действует от имени "собственника".

По условиям, предложенным Комитетом "срок действия договора устанавливается с момента заключения по 31.07.2019".

Поскольку указанное условие согласуется с порядком определения срока, предусмотренного пунктом 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно принял пункт 2.1. в редакции, предложенной Комитетом.

Согласно п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ (в применимой редакции) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в применимой редакции)).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" (Порядок N 62).

Согласно пункту 2.4. Порядка N 62 ( в редакции, действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле:

А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);

Ку- коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к

настоящему Порядку);

Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку);

Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;

S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;

П - количество периодов внесения арендной платы в году.

Коэффициенты, учитывающие вид использования земельного участка определены в приложении N 1 к Порядку N 62.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства в порядке, установленном нормами земельного законодательства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101002:23071, выданному 14.10.2013 г. за N 4200/001/13-439938, разрешенное использование земельного участка: для строительства здания третейского суда

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в случае, если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен приложением N 1 к настоящему Порядку, то для расчета размера арендной платы за использование данного земельного участка применяется коэффициент, учитывающий вид использования земельных участков, установленный для подобных (аналогичных) видов использования (пункт 2.8. Порядка N 62).

По назначению земель, по которым определена кадастровая оценка в качестве подобного (аналогичного) вида использования, спорный земельный участок относится к участкам, поименованным в пункте 8 Приложения 1 с Порядку N 62 "земли под административно- управленческими и общественными объектами".

Так, является правомерным вывод суда, что пунктом 8 Приложения N 1 определены виды земельных участков, исходя из назначения объектов, расположенных (размещенных) на земельном участке, а подпунктами 8.1 и 8.2 указанные земли распределены в зависимости от субъектного состава лиц, использующих данные объекты.

Ввиду того, что истец не является субъектом, поименованным в пункте 8.1 Приложения N 1, оснований для исчисления арендной платы с применением коэффициента использования земельного участка в размере 0,75 %, не имеется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает обоснованным ввод арбитражного суда о наличии оснований для применения в расчете арендной платы коэффициента использования (Кв) в размере- 7,51% от кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, протокол определения величины арендной платы к договору аренды в части расчета арендной платы также подлежит принятию в редакции, предложенной ответчиком: "арендная плата устанавливается в размере 80 574 руб. 33 коп. (восемьдесят тысяч пятьсот семьдесят четыре рубля 33 копейки) в месяц и определяется по формуле А= КС х Кв х Ки х S/П, где:

А - размер арендной платы в месяц;

КС - 7 352, 24 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м.);

Кв - 7,51% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка

Ки - 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1, 055 х 1,05 коэффициенты, учитывающие уровень

инфляции 2010-2014 г.г.

S - 1273 кв.м. - площадь земельного участка

П- 12 (месяцев) - количество периодов внесения арендной платы в год.

В связи с указанным, доводы апелляционной жалобы отклоняются за несостоятельностью.

Доводы подателя жалобы о необходимости исключить указание на решение суда по делу N А27-13857/2013 и на обращение Общества в Комитет от 29.01.2013, как обстоятельства, не являющиеся основанием для заключения договора аренды и не относящиеся к вопросу возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка, отклоняются апелляционным судом за необоснованностью.

Ссылаясь на указанный судебный акт, суд первой инстанции лишь давал оценку доводу истца.

Относительно исключения пункта 2.3 апелляционная жалоба доводов не содержит.

Ссылки апеллянта на судебную практику не могут быть приняты апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции в обжалуемой части, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, суд полно и всесторонне исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства и дал им правильную оценку.

Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 110, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 августа 2016 года по делу N А27-22996/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Ю. Кайгородова

Судьи

Д.Г. Ярцев К. Д. Логачев