Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июня 2004 г. N КГ-А40/5150-04 Убытки в связи с невозмещением расходов, возникших при предоставлении ветеранам льгот по оплате услуг связи, подлежат взысканию с государственного органа за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 июня 2004 г. N КГ-А40/5150-04
(извлечение)

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.04 по делу N А40-45284/03-46-479 с Министерства труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд России) в пользу ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (далее - ОАО "ЮТК") за счет казны Российской Федерации взыскано 7.091.165 руб. 50 коп. убытков в связи с невозмещением расходов, возникших при предоставлении ветеранам льгот по оплате услуг связи за период с мая по декабрь 2001 года.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в мае-декабре 2001 года ОАО "ЮТК" предоставило при оказании услуг связи льготы отдельным категориям населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; в соответствии с названным законом финансирование расходов, понесенных операторами связи, производится за счет федерального бюджета; при этом в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.00 N 963, финансирование расходов производится через Минтруд России, которое обязано на основании бюджетных заявок органов социальной защиты населения производить распределение денежных средств по получателям; однако применительно к указанному периоду 2001 года Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "ЮТК", бюджетная заявка реализована не в полном объеме; перераспределение невостребованных средств федерального бюджета на 2001 год не произведено; сводная бюджетная роспись о перемещении денежных средств по всему разделу социальной политики не учточнялась; вследствие этого расходы оператора связи в мае-декабре 2001 года возмещены частично; убытки составили 7.091.165 руб. 50 коп.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Минтруд России не выполнил обязанности, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, чем нанесло ОАО "ЮТК" убытки.

В кассационной жалобе Минтруд России просит отменить решение суда.

Заявитель считает, что вопрос о возмещении затрат по предоставлению льгот следовало решать с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому выделяются соответствующие денежные средства из федерального бюджета; в соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации, Минтруд России принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований; как главный распорядитель бюджетных средств, Минтруд России выполнил свои обязательства в пределах полученных ассигнований и не может отвечать за убытки ОАО "ЮТК".

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ЮТК" просит оставить без изменения решение суда, полагает его законным и обоснованным.

Представители Минтруда Ростовской области и Минфина РФ выступили против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Судом первой инстанции установлено, что в мае-декабре 2001 года ОАО "ЮТК" предоставило при оказании услуг связи льготы отдельным категориям населения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; в соответствии с названным законом финансирования расходов, понесенных операторами связи, производится за счет федерального бюджета; при этом в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.00 N 963, финансирование расходов производится через Минтруда России, которое обязано на основании бюджетных заявок органов социальной защиты населения производить распределение денежных средств по получателям; однако применительно к 2001 году Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "ЮТК", бюджетная заявка реализована не полностью; перераспределение невостребованных средств федерального бюджета на 2001 год не произведено; сводная бюджетная роспись о перемещении денежных средств по всему разделу социальной политики не уточнялась; вследствие этого расходы оператора связи в мае-декабре 2001 года возмещены частично.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Минтруд России не выполнил обязанности, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что повлекло за собой причинение истцу убытков на сумму, заявленную в иске.

При таких обстоятельствах взыскание не противоречит ст. 1069 ГК РФ.

Довод Минтруда России относительно того, что вопрос о компенсации спорных расходов должен быть решен с участием исполнительных органов субъекта Российской Федерации, отклоняется в связи со следующим.

Федеральным законом "О ветеранах" предусмотрено, что компенсация производится за счет средств федерального бюджета. Следовательно, предъявление требования к Российской Федерации и ее государственному органу правомерно.

Ссылка в жалобе на ст. 408 ГК РФ как на основание прекращения обязательства, несостоятельна, так как частичное исполнение обязательства не может быть признано надлежащим исполнением.

Суд кассационной инстанции считает решение законным и обоснованным.

Обстоятельства дела установлены на основе полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, представленных сторонами.

Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 03 февраля 2004 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-45284/03-46-479 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Российской Федерации - без удовлетворения.