Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 19АП-6394/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 2 марта 2017 г. N Ф10-109/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

16 ноября 2016 г.

Дело N А35-9206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ИП Главы КФХ Барабанщиковой Анны Николаевны: Барабанщиковой А.Н., Хамитова Ш.Ш., по доверенности от 30.09.2015; Подтуркина И.Ю., по доверенности от 15.09.2016;

от Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области: Шуклиной Е.В., по доверенности от 10.11.2015;

от Администрации Касторенского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Агрокомплекс "Олымский": Дудник С.О. по доверенности от 14.01.2016;

от Прокуратуры Касторенского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Главы КФХ Барабанщиковой Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2016 по делу N А35-9206/2015 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ИП Главы КФХ Барабанщиковой Анны Николаевны к Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Барабанщиковой А.Н. без проведения торгов; о признании недействительным постановления Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения", об обязании Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области предоставить ИП (главе КФХ) Барабанщиковой А.Н. в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Барабанщикова Анна Николаевна (далее - ИП Барабанщикова, предприниматель, заявитель, ОГРН 313461423900010, ИНН 460802349532) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области (далее - Администрация сельсовета, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области, выразившегося в уклонении от предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 в аренду ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства Барабанщиковой А.Н. без проведения торгов; о признании недействительным постановления Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения", на основании которого назначено проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1; об обязании Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области предоставить ИП (главе КФХ) Барабанщиковой А.Н. в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, 46:08:130402:6, 46:08:130401:1 без проведения торгов.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Касторенского района Курской области; ООО "Агрокомплекс "Олымский", Прокуратуры Касторенского района Курской области.

Решением суда от 02.09.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Барабанщикова Анна Николаевна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в связи с отсутствием заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды администрация обязана была в соответствии с п.1 ч.5 ст.39.18 ЗК РФ осуществить подготовку проекта договора аренды земельных участков в трех экземплярах и направить из заявителю. Договор аренды земельного участка N 373 от 06.09.2013 незаключенным не мог быть. Факт возобновления договора на неопределенный срок доказан заявителем.

В отзыве на жалобу Администрация Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области указывает, что законных оснований пользования спорными земельными участками у заявителя не имелось.

В отзыве на жалобу Администрация Касторенского района Курской области указывает, что все обстоятельства по делу установлены и исследованы в полном объеме, отвечают критериям относимости и допустимости.

В отзыве на жалобу ООО "Агрокомплекс "Олымский" указывает, что в спорной ситуации право на заключение договора аренды подлежало по правилам ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. ООО "ЭКО-АГРОКОМ" обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением о предоставлении в аренду земельных участков ранее заявителя - 26.05.2015.

В отзыве на жалобу Прокуратура Касторенского района Курской области указывает, что договор аренды не был возобновлен, заявление о предоставлении в аренду спорных земельных участков было направлено с нарушением срока. Незаключенный договор не порождает правовых последствий, в том числе и на преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

В судебное заседание Администрация Касторенского района Курской области и Прокуратура Касторенского района Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 06.09.2013 между ИП главой КФХ Барабанщиковой А.Н. и Администрацией Касторенского района Курской области на основании постановления Администрации Касторенского района Курской области от 06.09.2013 N 842 был заключен договор N 373 аренды земельных участков общей площадью 5196000 кв. м., расположенных по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, сроком до 04.09.2014.

Срок действия договора был менее одного года, с 06.09.2013 по 04.09.2014, в связи с чем, его государственная регистрация в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не требовалась.

По акту приема-передачи, являющемуся приложением к указанному выше договору аренды, ИП главе КФХ Барабанщиковой А. Н. были переданы в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, имеющие адресные ориентиры: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, общей площадью 5196000 кв.м., состоящие из земельных участков: площадью 1940000 кв.м., площадью 497000 кв.м., площадью 698000 кв.м., с кадастровым номером 46:08:130101:134, площадью 143000 кв.м., площадью 402000 кв.м., площадью 677000 кв.м., площадью 149000 кв.м., площадью 277000 кв.м., площадью 413000 кв.м., для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Между Администрацией Касторенского района и ИП главой КФХ Барабанщиковой А.Н. 24.04.2014 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков от 06.09.2013 N 373, в соответствии с которым пункт 1.1 договора аренды и пункт 1 акта приема-передачи изложили в следующей редакции "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3742300 кв.м., состоящие из участков: площадью 1940000 кв.м., площадью 497000 кв.м., площадью 687700 кв.м., площадью 617600 кв.м., расположенные по адресу (местоположение): Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства".

Из пункта 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013 следует, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока договора.

Администрацией Касторенского района 16.04.2013 было принято постановление N 226 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для использования в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка общей площадью 617600 кв.м.". Администрацией Касторенского района 16.04.2014 было принято постановление N 227 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для использования в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, с. Николаевка на кадастровом плане территории" в отношении земельного участка общей площадью 687700 кв.м., который был снят с кадастрового учета 30.03.2015.

Постановлением Администрации Касторенского района от 16.04.2014 N 226 "Об утверждении схемы расположения земельного участка для использования в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет, на кадастровом плане территории в отношении земельного участка общей площадью 617600 кв.м." было реализовано, то есть 24.04.2014 было подготовлено постановление о внесении изменений в постановление администрации Касторенского района Курской области от 06.09.2013 N 842 "О предоставлении земельного участка главе КФХ Барабанщиковой А.Н. в аренду на срок с 06.09.2013 по 04.09.2014 из земель сельскохозяйственного назначения от 24.04.2014 N 247, на основании которого 24.04.2014 было подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым заявителю для использования передавались земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 374,23 га, состоящие из участков: площадью 194 га, площадью 49,7 га, площадью 68,77 га, площадью 61,76 га, расположенные по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет.

ИП глава КФХ Барабанщикова А.Н. 19.08.2014 обратилась в Администрацию Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет. Срок действия договора аренды N 373 от 06.09.2013, согласно договорным обязательствам истек 04.09.2014. В вышеуказанном заявлении цели использования земельных участков не соответствовали виду разрешенного использования, указанного в кадастровых паспортах.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией Касторенского района в адрес ИП Барабанщикова А.Н. было направлено письмо от 10.09.2014 (исх. N 2893) в котором сообщалось, что в предоставлении вышеуказанных земельных участков общей площадью 3742300 кв.м. в долгосрочную аренду ей было отказано по причине нарушения срока подачи заявления, предусмотренного п. 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013.

ИП Барабанщикова А.Н. 02.06.2015 в соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратилась в Администрацию Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами: 46:08:130101:132, площадью 497000 кв. м, 46:08:130402:6, площадью 617600 кв. м, 46:08:130401:1, площадью 1940000 кв. м.

Письмом от 24.06.2015 N 111 Администрация сообщила ИП Барабанщиковой А.Н. о том, что для решения вопроса о предоставлении земельных участков в газете "Курская правда" будет опубликована информация по испрашиваемым земельным участкам. В письме было указано, что по истечении месячного срока с момента опубликования, будут подготовлены документы о предоставлении, отказе или принято решение о проведении аукциона (конкурса) в отношении вышеуказанных участков.

Письмом от 04.07.2015 N 150 Администрация Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области отказала ИП Барабанщикова в удовлетворении ее заявления о предоставлении в аренду земельных участков.

Администрацией Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области вынесено постановление от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с указанным постановлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена: земельный участок с кадастровым номером 46:08:130101:132, площадью 497000 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район; земельный участок с кадастровым номером 46:08:130402:6, площадью 617600 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет; земельный участок с кадастровым номером 46:08:130401:1, площадью 1940000 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположен по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснознаменский сельсовет.

Администрацией Краснознаменского сельсовета 30.10.2015 был проведен аукцион на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Победителем было признано ООО "Агрокомплекс "Олымский" с которым заключены договоры аренды на 49 лет, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Посчитав бездействия заинтересованного лица в уклонении от предоставления земельных участков в аренду заявителю незаконными и и постановление от 12.08.2015 N 83 недействительным, Индивидуальный предприниматель Барабанщикова Анна Николаевна обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что у должностных лиц Администрации Краснознаменного сельсовета не имелось правовых оснований для принятия решения о предоставлении ИП Барабанщикова земельных участков в аренду без проведения торгов.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель обратилась в Администрацию Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.

Статьями 39.6, 39.8 ЗК РФ установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Случаи, при которых допускаются заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такового права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст.39.6 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 после подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка следующим этапом является заключение договора купли-продажи.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу требований части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что в качестве основания отказа Администрация указала на то, что в соответствии с представлением прокуратуры Касторенского района от 20.11.2014 N 50-2014 договор аренды N373 от 06.09.2013 составлен с нарушениями требований Земельного кодекса РФ, а значит, не имеет юридической силы. На тот момент данные земельные участки при передаче в аренду не были сформированы, дополнительных соглашений о внесении изменений в части касающейся кадастровых номеров не заключалось. Кроме того, в п. 4.3.2 договора аренды N373 от 06.09.2013 N373 указано, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока договора, что сделано не было.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Материалы дела свидетельствуют, что срок действия договора аренды N 373 от 06.09.2013, согласно договорным обязательствам, истек 04.09.2014.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, пунктом 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013 предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока договора.

Включение в указанный договор аренды земельных участков условий о том, что по истечении срока его действия необходимо заключить новый договор свидетельствует о том, что арендодатель возражает против использования земельных участков по истечении срока аренды в отсутствие нового договора аренды.

Вместе с тем, новый договор аренды вышеуказанных земельных участков между Администрацией Касторенского района Курской области и ИП Барабанщикова не заключался.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Само заявление о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков на новый срок было направлено ИП Барабанщикова арендодателю с нарушением срока (19.08.2014, срок истек, как указывалось выше, 04.09.2014), установленного договором аренды N 373 от 06.09.2013.

По этой причине 10.09.2014 Администрацией Касторенского района Курской области направлено письмо за номером 2893, зарегистрированное в журнале исходящей корреспонденции за 2014 год, в котором указано о том, что ИП Барабанщикова в предоставлении земельных участков отказано, поскольку заявление было подано не в установленный, согласно п. 4.3.2 договора аренды N 373 от 06.09.2013, срок.

Указанные факты свидетельствуют о том, что договорные отношения между сторонами по поводу аренды земельных участков были прекращены.

Как видно из материалов дела, письмом от 04.08.2015 Администрация предупреждала заявителя о том, чтобы она не производила никаких Сельскохозяйственных работ на земельных участках до проведения торгов.

Вместе с тем, как видно из акта от 22.09.2015 ИП Барабанщикова А.Н. не отреагировала и самовольно произвела посев озимой пшеницы на площади 194 га, число растений на 1 квадратный метр 300-400 штук.

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения проверки.

Так, 20.11.2014 Прокуратура Касторенского района Курской области внесла представление N 50-2014 в Администрацию Касторенского района в котором указала, что нарушены требования ст. 12 ФЗ от 11.06.2003 N74 при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения главе КФХ Барабашщиковой А.Н.

Отказывая в предоставлении заявителю в аренду земельных участков письмом от 04.07.2015 N 150 Администрация Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области правомерно исходила из того, что уже на момент обращения с заявлением от 02.06.2015 заявитель не обладал преимущественным правом аренды земельного участка площадью 194 гектара, поскольку на момент первоначального предоставления по постановлению Администрации Касторенского района Курской области от 06.09.2013 N 842 земельный участок не был сформирован, как объект гражданских правоотношений, не стоял на кадастровом учете, не имел кадастрового номера, то есть не мог являться объектом аренды в соответствии с действующим на тот момент законодательством, исходя из норм п.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Ссылки индивидуального предпринимателя в данный период на договор аренды N 373 от 06.09.2013 являются несостоятельными, поскольку указанный договор не был продлен в установленном порядке (п.4.3.2. договора).

Следовательно, индивидуальный предприниматель утратила возможность продления договора аренды, преимущественное право перед другими, а, соответственно, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания предоставления заявителю право на заключение нового договора аренды земельных участков без проведения торгов в порядке ст.ст.39.14, 39.18 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела и было установлено судом области, в указанный период на рассмотрении в Администрации Краснознаменного сельсовета Касторенского района Курской области находилось заявление ООО "ЭКО-АГРОКОМ" от 26.05.2015 о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Краснознаменского сельского совета с кадастровыми номерами 46:08:130101:132 площадью 49,7 га, 46:08:130402:6 площадью 61,7 га, 46:08:130401:1 площадью 194 га сроком на 49 лет, а также на изменение вида разрешенного использования, зарегистрированного в книге входящих документов за N 27.

Заявление о предоставление в аренду спорных земельных участков заявитель ИП Барабанщикова подала позже (02.06.2015). Кроме того, к заявлению не прилагались документы, подтверждающие пользование спорным земельным участком.

Ввиду того, что договор аренды продлен между сторонами не был и заявитель был автоматически лишен преимущественного права предоставления спорного земельного участка в аренду, а у Администрации Краснознаменного сельсовета не имелось правовых оснований для принятия решения о предоставлении ИП Барабанщикова земельных участков в аренду без проведения торгов.

Материалы дела свидетельствуют, что в соответствии с требованиями законодательства в областной газете "Курская правда" от 10.07.2015 было дано объявление о наличии свободных земельных участков для предоставления в долгосрочную аренду, после чего стали поступать заявления от претендентов на спорный земельный участок.

Администрация Краснознаменного сельсовета письмом от 24.06.2015 N 111 сообщила ИП Барабанщикова А.Н. о том, что для решения вопроса о предоставлении земельных участков в газете "Курская правда" будет опубликована информация по испрашиваемым земельным участкам. В письме было указано, что по истечении месячного срока с момента опубликования, будут подготовлены документы о предоставлении, отказе или принято решение о проведении аукциона (конкурса) в отношении вышеуказанных участков (л.д. 61).

Заявитель также был проинформирован администрацией Краснознаменского сельсовета, о том, что с целью соблюдения процедуры предоставления земельных участков в газете "Курская правда" была опубликована информация по испрашиваемым земельным участкам, после чего по истечению месячного срока с момента опубликования будут подготовлены документы о предоставлении, отказе или решение о проведение аукциона.

Также заявитель был информирован о том, что ранее поступило заявление от ООО "ЭКО АГРОКОМ" о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, о том, что если будет подано более одного заявления, участки будут выставлены на торги на право заключения долгосрочных договоров аренды.

В Администрацию Краснознаменного сельсовета 30.07.2015 поступило заявление генерального директора ООО "Агрокомплекс Олымский" о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков.

По результатам проведения аукциона его победителем было признано ООО "Агрокомплекс Олымский".

Следовательно, постановление Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения" является законным и обоснованным.

Предусмотренных законом оснований для его отмены не имеется.

Кроме того, заявителем не доказано, каким образом нарушены его права и законные интересы оспариваемым постановлением с учетом обстоятельств того, что договор аренды спорных земельных участков не был продлен.

Также индивидуальным предпринимателем не представлено доказательств нарушения его прав, связанных с принятием постановления администрации Краснознаменского сельсовета N 83 от 12.08.2015, что лишает его права на заключение долгосрочного договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 46:08:130101:132 площадью 49,7 га, 46:08:130402:6 площадью 61,7 га, 46:08:130401:1 площадью 194 га в особом порядке, без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности действий Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области по отказу в предоставлении спорных земельных участков в аренду ИП главе крестьянского (фермерского) хозяйства Барабанщиковой А.Н. без проведения торгов и законности постановления Администрации Краснознаменского сельсовета Касторенского района Курской области от 12.08.2015 N 83 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения".

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 150 рублей.

При подаче апелляционной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в сумме 450 рублей, что подтверждается платежным поручением N 11 от 27.09.2016.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2016 по делу N А35-9206/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта