Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2016 г. N 16АП-4837/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 марта 2017 г. N Ф08-1010/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

21 декабря 2016 г.

Дело N А20-2417/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.2016 по делу N А20-2417/2016 (судья Шокумов Ю.Ж.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Александровская"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике

о признании незаконным бездействия и обязании направить проект договора аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике Налоевой М.Р. (доверенность N 160 от 28.09.2016), Харьковой З.Г. (доверенность N 12 от 27.01.2016),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Александровская", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Александровская" (далее - ООО "Агрофирма "Александровская", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - ТУ Росимущества в КБР, управление), выразившегося в непринятии решения по заявлению общества о предоставлении земельных участков в аренду от 06.05.2016 и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес общества проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2800000:101, 07:03:2800000:102, 07:03:2800000:82, 07:03:2800000:83, 07:03:2800000:94, 07:03:2700000:64, расположенных в ст. Александровская, Майского района Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 19.09.2016 требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:2800000:94 выделены в отдельное производство, делу присвоен N А20-2944/2016.

Решением суда от 25.09.2016 признано незаконным бездействие управления, выразившееся в ненаправлении в адрес общества проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2800000:101, 07:03:2800000:102, 07:03:2800000:82, 07:03:2800000:83, 07:03:2700000:64, как противоречащие положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал ТУ Росимущества в КБР подготовить, подписать и направить в адрес общества три экземпляра проекта договора аренды следующих земельных участков, расположенных в Майском муниципальном районе КБР, станица Александровская: площадью 3 840 393 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:101 (участок N 17); площадью 1 025 949 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:102 (участок N 8); площадью 571 686 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:82 (участок N 10); площадью 1 089 494 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:83 (участок N 13); площадью 1 568 514 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2700000:64 (участок N 6). Судебный акт мотивирован тем, что общество, направляя заявление о предоставлении в аренду земельных участков, в основание указало на наличие у него права бессрочного пользования земельными участками и приложило к заявлению соответствующие документы. Кроме того, общество в заявлении сослалось на вступившие в законную силу судебные акты, которыми установлены обстоятельства возникновения у него права бессрочного пользования на земельные участки. Получив заявление общества от 06.05.2016 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, ТУ Росимущества в КБР должно было совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: либо осуществить подготовку проекта договора аренды, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку заинтересованное лицо не совершило данные действия, то суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие управления является незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в КБР подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что заявителем не представлено доказательств закрепления за ним права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки на основании решения уполномоченного органа, либо в результате правопреемства. При этом, спорные земельные участки до момента ликвидации ФГУП "Александровский" не использовались и находятся в федеральной собственности. Кроме того, апеллянт ссылается, что вступившими в законную силу судебными актами и заключенными договорами купли-продажи за ООО "Агрофирма "Александровская" закреплены на праве аренды земельные участки, общей площадью 4 870 га, в то время как за правопредшественником общества - совхозом "им. XXII Партсъезда" закреплено всего лишь 3 672,6 га пашни и 75,19 га под застройками.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества в КБР поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.2016 по делу N А20-2417/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

ООО "Агрофирма "Александровская" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к администрации о признании права бессрочного пользования земельными участками расположенными в станице Александровская Майского района КБР в пределах землепользования федерального государственного унитарного предприятия племенной совхоз "Александровский", общей площадью 2 435 га пашни и 75,19 га под объектами недвижимости (уточненные требования).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2008 по делу N А20-1409/2008 за ООО "Агрофирма "Александровская" признано право бессрочного пользования на земельные участки, общей площадью 2 435 га пашни и 75,19 га под объектами недвижимости, расположенные в станице Александровская, Майского района КБР, в границах землепользования совхоза "им. XXII Партсъезда" согласно свидетельства N 245 от 29.01.1993.

В рамках данного дела судом установлены следующие обстоятельства.

За совхозом "им. XXII Партсъезда" Майского района Кабардино-Балкарской Республики закреплено 638 648 га земель сельхозназначения, согласно плана землепользования, что подтверждается актом от 25.12.1987 А-1 N 411178.

Постановлением Совмина КБАССР N 223 от 12.06.1986 совхоз "им. XXII Партсъезда" переименован в племенной совхоз "им. XXII Партсъезда".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права бессрочного пользования от 29.01.1993, площадь земельного участка составила 5 566,3 га, из которых 3 593,2 га пашни.

С 01.07.1993 на основании постановления Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики N 132 от 09.06.1993 племенной совхоз "им. XXII Партсъезда" переименован в племенной совхоз "Александровский".

Постановлением главы администрации Майского района N 53 от 12.02.1998 племенной совхоз "Александровский" переименован в федеральное государственное унитарное предприятие "Александровский" (далее - ФГУП "Александровский"), которому 30.11.2000 выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения.

По состоянию на 01.01.2003 за ФГУП "Александровский" закреплены земли, общей площадью 5 556,93 га, из которых 3 672,6 га пашни и 75,19 га под застройками.

Определением суда от 08.09.2000 по делу N 41/11 в отношении ФГУП "Александровский" введена процедура наблюдения, которая длилась в общей сложности более 4 лет. Собранием кредиторов ФГУП "Александровский" от 09.06.2004 одобрен план внешнего управления, согласно которому с целью сохранения сельскохозяйственного предприятия решено создать на базе унитарного предприятия акционерное общество путем замещения активов. Требования кредиторов решено удовлетворить за счет стоимости акций акционерного общества.

Актом приема-передачи от 16.06.2004 внешний управляющий ФГУП "Александровский" передал вновь созданному предприятию ОАО Агрофирма "Александровская" в качестве вклада в уставной капитал активы на сумму 15 млн. рублей, а также часть обязательств.

Согласно свидетельству о госрегистрации прекращения деятельности юридического лица от 22.12.2006, ФГУП "Племсовхоз "Александровский" исключен из реестра юридических лиц.

01.10.2007 в результате реорганизации ОАО Агрофирма "Александровская" преобразовано в ООО "Агрофирма "Александровская".

По делу N А20-1409/2008 суд также пришел к выводу о том, что на момент принятия Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки принадлежали ФГУП "Александровский", соответственно относятся к федеральной собственности.

На основании решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2008 по делу N А20-1409/2008 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности, а за обществом произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2010, выписками из ЕГРП от 18.03.2011, выписками из реестра федерального имущества и сторонами не оспаривается.

Право федеральной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования за обществом на земельный участок площадью 3 049 997 кв. м с кадастровым номером 07:03:2800000:76 зарегистрировано в ЕГРП. Однако, общество произвело раздел указанного земельного участка на два самостоятельных земельных участка площадью 1 000 505 кв. м с кадастровым номером 07:03:2800000:97 и 2 049 489 кв. м с кадастровым номером 07:03:2800000:98 соответственно, что подтверждается кадастровыми паспортами и установлено в рамках дела N А20-1409/2008. При этом, разделение земельного участка произошло в границах предыдущего земельного участка, в границах государственного акта на право пользования землей, без изменения площади и конфигурации.

В рамках дела N А20-4326/2011 ООО "Агрофирма "Александровская" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к ТУ Росимущества в КБР о признании незаконными действий управления, выраженных в письме от 24.11.2011 N 01-04/2757, по возвращению заявления о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100, 07:03:2800000:78, 07:03:2800000:97, 07:03:2800000:98, 07:03:2700000:47, 07:03:2700000:48, 07:03:2700000:49, 07:03:2700000:50 и 07:03:2700000:51; обязании управление принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков; обязании управления заключить с обществом договор купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в ст. Александровской Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2012 по делу N А20-4326/2011, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2012 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2012, действия (бездействия) управления, выраженные в письме от 24.11.2011 N 01-04/2757 о возврате заявления и в непринятии решения о предоставлении обществу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в ст. Александровской Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, признаны незаконными, как противоречащие нормам пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей на тот период). На ТУ Росимущества в КБР возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:2600000:100; 07:03:2800000:78; 07:03:2800000:97; 07:03:2800000:98; 07:03:2700000:47; 07:03:2700000:48; 07:03:2700000:49; 07:03:2700000:50; 07:03:2700000:51, расположенных в станице Александровская, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и заключить с обществом купли-продажи указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

На основании указанного решения по делу N А20-4326/2011 между обществом и управлением заключен договор купли-продажи от 25.04.2013 земельных участков, общей площадью 1 768 га сельхозназначения.

В порядке исполнения обязанности предусмотренной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), а именно обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, общество обратилось в ТУ Росимущества в КБР с заявлением от 06.05.2016 о предоставлении оставшейся части земельных участков общей площадью 2 435 га в аренду, а именно: площадью 3 840 393 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:101 (участок N 17); площадью 1 025 949 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:102 (участок N 8); площадью 571 686 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:82 (участок N 10); площадью 1 089 494 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:83 (участок N 13); площадью 1 568 514 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2700000:64 (участок N 6). Заявление общества от 06.05.2016 оформлено в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в КБР решение по заявлению общества не приняло, в дальнейшем приступив к реализации спорных земельных участков, что подтверждается извещением о проведении аукционов на право заключения договоров аренды от 15.06.2016 N 150616/0025635/01.

Указав, что ТУ Росимущества в КБР фактически не рассмотрело заявление общества от 06.05.2016 о предоставлении земельных участков по правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Агрофирма "Александровская" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной в аренду, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Общество, направляя заявление о предоставлении в аренду земельных участков, в основание указало на наличие у него права бессрочного пользования земельными участками и приложило к заявлению соответствующие документы, а именно: копию паспорта на имя генерального директора ООО "Агрофирма "Александровская"; копию свидетельства о государственной регистрации ООО "Агрофирма "Александровская"; копию приказа о назначении на должность генерального директора ООО "Агрофирма "Александровская"; копию решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.09.2008 по делу N А20-1409/2008; копию государственного акта на право пользования землей серии А-I N 411178; копию письма от 01.04.2015 N 088/24-25; копию экспликации земель по состоянию на 01.01.2003.

Судом первой инстанции установлено, что спорные земельные участки находятся в фактическом владении общества и не обременены правами третьих лиц.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Получив заявление общества от 06.05.2016 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, ТУ Росимущества в КБР должно было совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: либо осуществить подготовку проекта договора аренды, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку управление не совершило данные действия, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что бездействие ТУ Росимущества в КБР является незаконным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению, с возложением на ТУ Росимущества в КБР обязанности подготовить, подписать и направить в адрес общества три экземпляра проекта договора аренды в отношении спорных земельных участков.

Ссылка апеллянта на то, что вступившими в законную силу судебными актами и заключенными договорами купли-продажи за ООО "Агрофирма "Александровская" закреплены на праве аренды земельные участки, общей площадью 4 870 га, в то время как за правопредшественником общества - совхозом "им. XXII Партсъезда" закреплено всего лишь 3 672,6 га пашни и 75,19 га под застройками, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как указано выше и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делам N А20-1409/2008 и N А20-4326/2011 за обществом признано право бессрочного пользования на земельные участки в границах землепользования совхоза "им. XXII партсъезда" согласно свидетельства N 245 от 29.01.1993. На этом основании в ЕГРП и в реестре федерального имущества произведены соответствующие записи.

Заключением Управления Росреестра по КБР от 01.04.2015 N 088/24-25 подтверждено, что спорные земельные участки площадью 3 840 393 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:101 (участок N 17); площадью 1 025 949 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:102 (участок N 8); площадью 571 686 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:82 (участок N 10); площадью 1 089 494 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2800000:83 (участок N 13); площадью 1 568 514 кв. м, с кадастровым номером 07:03:2700000:64 (участок N 6) согласно делению на кадастровые кварталы Майского района Кабардино-Балкарской Республики, согласно государственного кадастрового учета земельных участков и на основании публичной кадастровой карты Кабардино-Балкарской Республики, расположены внутри бывших границ землепользования совхоза "им. XXII партсъезда", в соответствии с государственным актом на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987, что подтверждается также схемой представленной в материалы дела с обозначением границ спорных земельных участков и земельного массива ранее находившегося в пользовании совхоза.

Между тем, управлением не представлено доказательств нахождения спорных земельных участков за пределами границ определенных государственным актом на право пользования землей А-1 N 411178 от 25.12.1987.

Ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы ТУ Росимущества в КБР в суде первой и апелляционной инстанции не заявлено.

Таким образом, по состоянию на дату обращения общества с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду от 06.05.2016, спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся в федеральной собственности и обременены правом бессрочного пользования ООО "Агрофирма "Александровская".

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество не является правопреемником ФГУП "Александровский", в связи чем, право бессрочного пользования не могло перейти к заявителю, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делам N А20-1409/2008 и N А20-4326/2011 установлен факт правопреемства ООО "Агрофирма "Александровская".

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.2016 по делу N А20-2417/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов