Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2016 г. N 09АП-59269/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

26 декабря 2016 г.

Дело N А40-159975/16

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Чеботаревой И.А., Свиридова В.А.,
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ИП ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.11.2016 по делу N А40-159975/16 судьи Вигдорчика Д.Г. (145-1405)

по заявлению ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по г.Москве, Заместителю старшего судебного пристава ОСП по ЦАО N 2 УФССП по Москве Колядина Р.Н.

о признании незаконным и отмене постановления.

при участии:

от заявителя:	Сагаровский А.А. по дов. N 1-4-01/129 от 26.02.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Москве, Заместителю старшего судебного пристава ОСП по ЦАО N 2 УФССП по Москве Колядина Р.Н. о признании незаконными постановления от 26.07.2016 г. N 77001/16/80.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.11.2016 в удовлетворении заявления ФГУП "Почта России" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Из оспариваемого постановления следует, что судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по ЦАО N 2 УФССП России по Москве Негреевым Алексеем Петровичем выявлено почтовое отправления с отметкой "судебное", содержащее признаки превышения установленных контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

В ходе проверки установлено, что дата поступления почтовой корреспонденции с пометкой судебное из ОПС N 127051 - 11 февраля 2016 г.

Согласно пп "а" п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" контрольные сроки пересылки почтовой корреспонденции между Москвой и Московской областью составляют - 3 суток без учета приема.

Таким образом, почтовое отправление должно было поступить в адресованное ОПС N 142105 - 15 февраля 2016 г., вместе с тем, отправление поступило 02 марта 2016 г. согласно штампов на конверте.

На основании изложенного судебным приставом по ОУПДС А.П.Негреев составлен Акт об обнаружении правонарушения.

18.07.2016 г. судебным приставом по ЦАО N 2 УФССП России по Москве Негреевым А.П., при участии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 26.02.2016 г. N 1-4-14/136 Крайкова А.С. составлен Протокол N 77001/16/80 об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

На основании данного положения 26.07.2016 г. Заместителем старшего судебного пристава ОСП по ЦАО N 2 УФССП по Москве Колядина Р.Н. при участии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 26.02.2016 г. N 1-4-14/136 Крайкова А.С. вынесено Постановление N 77001/16/80 по делу об административном правонарушении о назначении ФГУП "Почта России" административного наказания ст. 13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюдения сроков привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что обжалованное решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 (далее - Особые условия).

Под почтовым отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями (пункт 1.2 Особых условий).

Пунктом 47 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что ФГУП "Почта России" нарушен 2-дневный срок пересылки письменной корреспонденции.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 названного Кодекса, составляет 2 (два) месяца.

Суд, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из того, что правонарушение является длящимся и срок подлежит исчислению с момента обнаружения правонарушения, т.е. даты выявления его судебным приставом 16.06.2016 г.

Между тем, следует отметить, что день выявления правонарушения имеет правовое значение, если объективная сторона правонарушения продолжает выполняться на момент проверки контролирующим (надзирающим) органом.

Материалы дела свидетельствуют, что объективная сторона вмененных Предприятию правонарушений заключается в несоблюдении контрольных сроков доставки письменной корреспонденции разряда "Судебное", то есть в данном случае имеет место невыполнение обязанности по доставке.

В рассматриваемом деле почтовое отправление было доставлено и днем окончания совершения длящегося правонарушения является день его доставки. Таким образом, в момент доставки нарушение установленных сроков прекращено и именно с этого момента начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности, а не с момента обнаружения этого обстоятельства судебным приставом. Применительно к настоящему делу письмо было доставлено 02.03.2016, следовательно, срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 03.03.2016.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, как указано выше, начал исчисляться 03.03.2016 и истекает 03.05.2016, тогда как обжалуемое постановление административного органа было вынесено 26.07.2016 за пределами срока давности для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ, истек к моменту вынесения Даниловским ОСП оспариваемого постановления, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а требования апелляционной жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь ч.4 ст.206 ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.11.2016 по делу N А40-159975/16 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Заместителя старшего судебного пристава ОСП по ЦАО N 2 УФССП по Москве от 26.07.2016 г. N 77001/16/80 о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ст.13.26 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева