Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. N 15АП-1374/16

Требование: о взыскании убытков

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2016 г.

дело N А32-24106/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от ООО "Делимит": представитель по доверенности от 24.10.2015 Георгиев Т.С., паспорт;

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: представитель по доверенности от 13.01.2016 Мойс В.Г., паспорт;

от Министерства финансов Краснодарского края: представитель по доверенности от 29.12.2015 Тарасов Л.Е., паспорт;

от ОСАО "Ингосстрах": представитель по доверенности от 01.09.2015

Субботина К.А., паспорт;

от Региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 по делу N А32-24106/2015,

принятое судьей Карпенко Т.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Делимит" в лице конкурсного управляющего Зубенко Светланы Николаевны

к ответчику Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

при участии третьих лиц: Региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифов Краснодарского края, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерства финансов Краснодарского края, открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах"

о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Делимит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее - управление) о взыскании ущерба в размере 30 349 856,12 руб., причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней.

Исковые требования мотивированы тем, что частично (в размере 139 256 569,24 руб.) сумма ущерба выплачена страховой компанией ОСАО "Ингосстрах", в непокрытой части ущерба (30 349 856,12 руб.) просит взыскать убытки с бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Департамента цен и тарифов Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края, открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 исковые требования общества удовлетворены полностью. Решение мотивировано тем, что размер ущерба, причиненного истцу в результате изъятия животных, определен на основании информации, предоставленной Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края, и составляет 169 606 425,36 рублей. С учетом выплаченного истцу страхового возмещения у ответчика возникла обязанность осуществить возмещение убытков, причиненных отчуждением продуктов животноводства в соответствии с порядком возмещения ущерба, утвержденного Постановлением N 1038 от 19.09.2013 в размере 30 349 856,12 рублей.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Полагает, что материалы дела не подтверждают процедуру изъятия (отчуждения) животных в эпизоотическом очаге, поскольку решение главы администрации (губернатора) края по этому вопросу не принималось. Обществу предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге. При \том решение об изъятии животных не принималось. Полагает, что убытки общества возникли вследствие виновных действий самого общества, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежали.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Краснодарского края указывает, что акт от 13.08.2012 не является надлежащим доказательством, поскольку согласно актам о проведении уничтожения убитых свиней с 06.08.2012 по 11.08.2012 часть из них была сожжена. Акт от 13.08.2012 был предъявлен истцу в копии. В постановлении главы администрации (губернатора) края от 07.08.2012 N 897 не предусмотрена закупка свиней (соответственно, их изъятие), соответственно, акт от 13.08.2012 не соответствует постановлению N 897. Возмещение ущерба в силу постановления главы администрации (губернатора) края от 19.09.2013 N 1038 производится в форме субсидий, которые не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета. Соглашение о предоставлении субсидии с истцом не заключалось.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края просит решение отменить. Указывает, что решение главы администрации (губернатора) края об изъятии животных не принималось. Обязанность по уничтожению свиней была возложена на собственника.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам лабораторных исследований, проведенных ГБУ КК "Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория" 04.08.2012 (экспертиза N 44194-4430) в пробах материала от павших свиней, принадлежавших ООО "Делимит", выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.08.2012 было указано на необходимость отчуждения свиней и продуктов животноводства в очаге заболевания ООО "Делимит" Калининского района в целях предотвращения распространения и ликвидации очага африканской чумы свиней.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 04.08.2012 N 38 у ООО "Делимит" произведено отчуждение свиней и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней в ООО "Делимит" Калининского района. По результатам отчуждения составлен акт с 06.08.2012 по 22.08.2012 о проведении уничтожения убитых свиней.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.08.2012 N 897 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческом предприятии ООО "Делимит" на срок до 10 октября 2012 года. Пунктом 1.3. указанного постановления предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь трупы убитых и павших свиней - немедленно до ликвидации эпизоотического очага.

13.08.2012 составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства истца в количестве 41 226 голов общим весом 2 224 524 кг.

Размер ущерба, причиненного в результате изъятия животных, определен истцом на основании информации, предоставленной Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края, и составляет 169 606 425,36 рублей.

Платежными поручениями N 100 от 28.12.2012, N 126 от 29.11.2012, N 581 от 16.11.2012, N 217 от 31.10.2012, N 554 от 26.10.2012, N 565 от 16.10.2012 ОСАО "Ингосстрах" выплатило истцу страховое возмещение в размере 139 256 569,24 рублей.

По расчету истца, в результате изъятия животных для государственных нужд (после выплаты страхового возмещения) ему причинен ущерб на общую сумму 30 349 856,12 руб.

Истец обратился в Министерство сельского хозяйства Краснодарского края с заявлением от 21.08.2012 N 851 о возмещении ущерба.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме от 05.09.2012 N 206.06-137/12-05 указало, что в связи с изменением в 2012 году источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, министерством подготовлен проект постановления, регламентирующий порядок предоставления субсидий на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятием продуктов животноводства, который находится на согласовании в органах исполнительной власти Краснодарского края. Отмечено, что вопрос о предоставлении субсидии и сроках ее выплаты будет рассмотрен в министерстве после вступления в силу данного постановления.

Невыплата ущерба послужила основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

В силу приведенных норм и правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания совокупности перечисленных условий возложена именно на истца.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Пунктом 8 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) предусмотрено, что организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 2.

В пункте 9 Правил N 310 установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В силу пункта 10 указанных Правил N 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 N 1038 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - постановление), вступившим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно Порядку возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - ущерб), производится за счет средств краевого бюджета в форме субсидий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЭ "О защите конкуренции" государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, в том числе на основании представленных с 1 января 2012 года документов.

Материалами дела подтверждается, что истец осуществлял экономическую деятельность по разведению свиней для реализации и получения прибыли, то есть в коммерческих целях.

В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Пунктом 5 постановления предусмотрено, что Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (переименован в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 741) необходимо обеспечивать представление данных о рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства исходя из среднекраевых рыночных цен закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями переработки края от населения и из мониторинга цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на продукты питания.

В соответствии с письмом от 14.08.2012 N 57-6105/12-09.1 Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края средние цены на свиней в живом весе реализуемые сельскохозяйственными товаропроизводителями по состоянию на 04.08.2012 за один килограмм составляют: свиноматки основные-62,68 рублей; свиноматки проверяемые-65,45 рублей; ремонтные свинки-68,83 рублей; ремонтные хряки-59,50 рублей; свиньи на откорме 6-9 месяцев-75,62 рублей; свиньи на откорме 4-6 месяцев-75,42 рублей; поросята 2-4 месяца-114,80 рублей; поросята 0-2 месяца-139,17 рублей.

Таким образом, размер ущерба, причиненного истцу в результате изъятия животных, определен на основании информации, предоставленной Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края, и составляет 169 606 425,36 рублей.

Платежными поручениями N 100 от 28.12.2012, N 126 от 29.11.2012, N 581 от 16.11.2012, N 217 от 31.10.2012, N 554 от 26.10.2012, N 565 от 16.10.2012 ОСАО "Ингосстрах" выплатило истцу страховое возмещение в размере 139 256 569,24 рублей.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика возникла обязанность осуществить возмещение убытков, причиненных отчуждением продуктов животноводства в соответствии с порядком возмещения ущерба, утвержденного Постановлением N 1038 от 19.09.2013 в размере 30 349 856,12 рублей.

Довод апелляционной жалобы о том, что Решение главы администрации (губернатора) Краснодарского края об изъятии (отчуждении) животных в эпизоотическом очаге ООО "Делимит" в материалы дела не представлено, что исключает возможность выплаты стоимости животных за счет средств бюджета Краснодарского края, подлежит отклонению.

В материалы дела представлено Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.08.2012 N 897 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на свиноводческом предприятия ООО "Делимит" Калининского района Краснодарского края".

В Постановлении от 07.008.2012 N 897 указано на необходимость:

1. Установить ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческом предприятии "Делимит" Калининского района Краснодарского края до 10 октября 2012 года.

2. Утвердить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на свиноводческом предприятии "Делимит" Калининского района Краснодарского края согласно приложения к настоящему постановлению.

3. Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (Джаилиди) совместно с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края разработать и утвердить план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания африканской чумы свиней на свиноводческом предприятии "Делимит" Калининского района Краснодарского края.

Согласно Приложению утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.08.2012 N 897 установлен Перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на свиноводческом предприятии "Делимит" Калининского района Краснодарского края. В п. 1.3 Перечня указано: "немедленно до ликвидации эпизоотического очага уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге. Сжечь трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, малоценный инвентарь, деревянные полы, кормушки, перегородки, а несгоревшие остатки зарыть в траншеи, ямы на глубину не менее 2 метров в специально отведенном месте".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что уничтожение находившихся на территории эпизоотического очага свиней, осуществлялось в целях ликвидации очага африканской чумы свиней и соответствует требованиям ст. 19 Закона о ветеринарии и Правилам N 310.

Довод Министерства финансов Краснодарского края о недействительности акта от 13.08.2012 об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства у свиноводческого предприятия ООО "Делимит" отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела видно, что Акт от 13.08.2012 об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных подписан всеми членами комиссии.

При этом ни представителями Министерства сельского хозяйства, ни представителями Министерства финансов не было заявлено ходатайств о фальсификации представленных в дело документов ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для сомнения в данных, отраженных в акте от 13.08.2012 и подписанных членами специальной комиссии.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, тот факт, что ООО "Делимит" было выплачено страховое возмещение открытым страховым акционерным обществом "Ингосстрах" в сумме 139 256 569, 24 руб., что подтверждает наличие страхового случая вследствие убоя животных. В рамках дела N А32-37093/2014 указанная сумма взыскана открытым страховым акционерным обществом "Ингосстрах" в качестве убытков с Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что представленными в материалы дела документами подтверждается причинение обществу ущерба в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства в размере 30 349 856,12 руб., подлежащего возмещению за счет средств казны Краснодарского края.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2015 по делу N А32-24106/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин