Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2016 г. N 15АП-12980/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2017 г. N Ф08-10220/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

10 ноября 2016 г.

дело N А32-20617/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2016 по делу N А32-20617/2016, принятое в составе судьи Федькина Л.О., по заявлению закрытого акционерного общества "Кубаньоптпродторг" к начальнику Темрюкского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю Афанасьевой Юлии Александровне и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Виктория", о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кубаньоптпродторг" (далее - ЗАО "Кубаньоптпродторг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к начальнику Темрюкского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю Афанасьевой Юлии Александровне (далее - начальник службы судебных приставов), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении норм статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: не организовал и не проконтролировал деятельность, работу отдела; не обеспечил своевременного возбуждения исполнительного производства и направления в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнению требований исполнительного листа серии ФС N 005082979 от 18.01.2016 по делу N А32-42358/2015. Заявитель просил суд обязать старшего судебного пристава устранить выявленные нарушения законодательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств незаконного бездействия начальника службы судебных приставов, а также нарушения таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в службу судебных приставов 14.04.2016, что подтверждается сведениями с сайта Почты России, однако материалы исполнительного производства переданы судебному приставу-исполнителю с нарушением сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства и направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю.

После отложения судебного разбирательства на основании определения председателя административной коллегии от 08.11.2016 в составе суда произведена замена судьи Илюшина Р.Р. на судью Сулименко О.А., в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена сначала.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель обратился в службу судебных приставов с заявлением от 07.04.2016 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 005082979 по делу N А32-42358/2015 от 18.01.2016, выданного Арбитражным судом Краснодарского края, о взыскании с ООО "Виктория" задолженности.

Не получив в течение двух месяцев с момента отправки в службу судебных приставов по почте заявления о возбуждении исполнительного производства копии постановления о возбуждении исполнительного производства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации возглавляет Старший судебный пристав.

В силу пункта 2 статьи 10 Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполняет иные полномочия, предусмотренные Законом о судебных приставах.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 15 Закона об исполнительном производстве течение срока в исполнительном производстве начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, обществом 08.04.2016 направлено в службу судебных приставов по почте заявление о возбуждении исполнительного производства с приложенными к нему оригиналом исполнительного листа от 10.03.2016 серия ФС N 005082979, и доверенности на право предъявления исполнительного документа к исполнению (том 1, л.д. 9 - 13, 42).

Документы согласно почтовой квитанции от 08.04.2016 N 04711 (том 1, л.д. 14, 38) направлены ценным письмом с описью вложения (номер почтового идентификатора 35008057047111).

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление вручено адресату 14.04.2016 (том 1, л.д. 15).

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В силу пункта 4.4.1 Инструкции поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

При этом регистрация обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляется в течение трех дней (пункт 4.4.2 Инструкции).

Следовательно, согласно Инструкции регистрация указанного заявления должна быть осуществлена не позднее 19.04.2016 (с учётом выходных нерабочих дней).

Заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ в соответствии с частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должны быть переданы судебному приставу-исполнителю в срок до 22.04.2016. Постановление о возбуждении исполнительного производства согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должно быть вынесено не позднее 27 апреля 2016 года.

Вместе с тем согласно представленным службой судебных приставов материалов исполнительного производства заявление взыскателя зарегистрировано в подразделении службы судебных приставов 25.04.2016 вх. N 14053 (том 1, л.д. 40). Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 28.04.2016 (том 1, л.д. 46).

Однако указанное незначительное нарушение сроков, установленных статьёй 30 Закона об исполнительном производстве, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как было указано выше, в силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания незаконным бездействия судебного пристава необходимо установить не только формальное нарушение требований законодательства в сфере исполнительного производства, но и реальное нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Целью применения способа правовой защиты в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является достижение определенного правового результата, связанного с реальным восстановлением прав заявителя или устранением допущенных нарушений его законных интересов.

В рассматриваемом случае заявитель не обосновал, каким образом были нарушены его права и законные интересы, а также созданы реальные препятствия для осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности в результате незначительного пропуска службой судебных приставов сроков регистрации заявления о возбуждении исполнительного производства и внесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом суд учитывает, что применяемые при рассмотрении настоящего спора сроки в исполнительном производстве имеют организационный характер и направлены на обеспечение своевременного осуществления исполнительных действий. Незначительный пропуск указанных сроков не влечёт для взыскателя невозможность реализации своих прав в сфере исполнительного производства. Также суду не доказано, что незначительный пропуск соответствующих сроков повлёк за собой невозможность осуществления взыскания по исполнительному документу, утрату имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание или наступление иных неблагоприятных для взыскателя последствий.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Доказательства направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2016 в материалы дела не представлены.

Вместе с тем обязанность по совершению конкретных действий в рамках исполнительного производства, в том числе по извещению лиц, участвующих в исполнительном производстве, возложена нормами Закона об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона об исполнительном производстве старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и обладает, в том числе, следующими полномочиями: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исходя из приведенных норм, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Старший судебный пристав наделен контрольными функциями и организует работу судебных приставов с целью надлежащего и полного исполнения возложенных на них обязанностей.

При этом из Законов о судебных приставах и об исполнительном производстве не следует обязанность старшего судебного пристава совершать исполнительные действия по конкретному исполнительному производству, данная обязанность возложена законодательством об исполнительном производстве на судебных приставов. Возможность обжалования действий (бездействия) должностного лица, не осуществляющего исполнительное производство, Законом об исполнительном производстве не предусмотрена. В рамках конкретного исполнительного производства заинтересованными лицами могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) судебного пристава, непосредственно осуществляющего исполнение.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд апелляционной инстанции установил, что старший судебный пристав не принимал на себя каких-либо обязанностей судебного пристава-исполнителя по возбужденному исполнительному производству N 14053/16/23064-ИП. Поэтому суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества в отношении старшего судебного пристава.

При таких обстоятельствах, учитывая в совокупности все вышеизложенные обстоятельства дела, основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2016 по делу N А32-20617/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко