Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 16АП-3369/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2017 г. N Ф08-120/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

12 октября 2016 г.

Дело N А63-3409/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.2016 по делу N А63-3409/2015 по иску управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, ОГРН 1022603427494, г. Железноводск, к открытому акционерному обществу "Санаторий Бештау", ОГРН 1022603426559, г. Железноводск, о взыскании 5 871 011,71 руб. задолженности по арендной плате и 748 496,24 руб. пени (судья Орловский Э.И.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ОАО "Санаторий Бештау" (далее - общество) о взыскании 5 871 011,71 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.01.2010 по 31.12.2014 и пени в размере 748 496,24 руб. за период с 26.03.2010 по 31.12.2014 (с учетом уточнения).

Решением суда от 30.06.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015, иск удовлетворен частично, с общества взыскано 265 982,59 руб. неустойки, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2016 решение от 30.06.2015 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Решением от 01.07.2016 суд взыскал с общества в пользу управления 307,68 руб. неустойки. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал. Взыскал с управления в пользу общества 2 999,86 руб. судебных расходов. Взыскал с общества в доход федерального бюджета 2,61 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, управление обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на прекращение у общества права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 15.05.1998 администрацией города Железноводска (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 41 459 кв.м с разрешенным использованием "санаторий". Срок аренды в представленных истцом и ответчиком экземплярах договора не указан.

Вышеуказанный договор зарегистрирован комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 15.05.1998 за номером 505.

В дальнейшем сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр (в настоящее время государственный кадастр недвижимости) с присвоением кадастрового номера 26:31:010307:0005.

07.09.2001 договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 26-01-31-5/2001-132.

Решением совета города-курорта Железноводска от 26.12.2006 N 126 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска" функции арендодателя переданы комитету по управлению муниципальным имуществом города Железноводска (в дальнейшем переименован в управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска), в связи с чем в силу закона произошла замена арендодателя (уполномоченного органа) по договору аренды.

Постановлением администрации города Железноводска от 22.11.2005 N 688 с учетом изменений постановлением от 26.07.2006 N 298 утверждены границы земельного участка, образованного путем исключения из земельного участка площадью 41459 кв.м с кадастровым номером 26:31:010307:0005 земельного участка, подверженного оползневым явлениям, земельного участка, занимаемого дорогой общего пользования, а также земельного участка, занимаемого объектами недвижимого имущества другого лица. Площадь земельного участка, арендуемого обществом, принято считать равной 34 666 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 20.10.2011 N 26/501/11-200414 образованный из участка 26:31:010307:5 земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.10.2006 с присвоением кадастрового номера 26:31:010307:43.

09.01.2007 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 15.05.1998 N 505, в котором изменена площадь арендуемого земельного участка и указана площадь 34 666 кв.м.

Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2008 за номером 26-26-31/011/2008-945.

В связи с наличием задолженности истец направил ответчику претензию от 20.08.2014 N 1975 об уплате арендной платы и пени, которая не была исполнена.

Данные обстоятельства. послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды от 15.05.1998 N 505 заключен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего регулируемый характер арендной платы.

Вместе с тем, пункт 2.1 договора аренды предусматривает односторонний порядок пересмотра арендодателем размера арендной платы в связи с решениями органов государственной власти, постановлениями, распоряжениями главы администрации города, решениями Совета города.

Таким образом, арендная плата за спорный период подлежит определению на основании действовавших нормативных правовых актов, устанавливавших в спорный период порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Спорный земельный участок расположен на территории города Железноводска, который находится в границах курорта Железноводск, отнесенного постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1970 N 723 к курортам общесоюзного значения, а затем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 признанного курортом федерального значения.

Федеральным законом от 03.12.2008 N 244-ФЗ предусмотрена передача (отнесение) земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Таким образом, спорный земельный участок относится к муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о применении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности города-курорта Железноводска Ставропольского края, утвержденный решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2011 N 27-IV (далее - Порядок N 27-IV).

Данный Порядок вступил в силу с даты опубликования - 18.05.2011.

В период отсутствия муниципального нормативного правового акта, устанавливающего размеры арендной платы является правомерным расчет истцом арендной платы на основании постановления Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Порядок N 64-п).

Согласно пункту 3 Порядка N 64-п и пункту 4 Порядка N 27-IV арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Базовые размеры арендной платы рассчитываются путем умножения ставки арендной платы в процентах на удельный показатель кадастровой стоимости.

Пунктом 8 Порядка N 27-IV предусмотрено применение ставки арендной платы равной ставке земельного налога за земельные участки, на которые землепользователями и землевладельцами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Санаторий "Бештау", путем реорганизации которого создано общество (пункт 1.4 Устава от 28.01.1993), обладал государственным актом от 29.04.1982 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 7,9 га для строительства санатория.

После государственной регистрации АООТ "Санаторий "Бештау" земельный участок был закреплен за ним на праве аренды постановлением администрации г. Железноводска от 15.06.1994 N 907 по договору аренды от 29.11.1994 N 137, а затем заключен спорный договор аренды N 505 от 15.05.1998.

Из буквального содержания пункта 8 Порядка N 27-IV следует, что условием применения указанной в нем ставки арендной платы является факт переоформления землепользователями и землевладельцами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Нормы, ограничивающие права одних арендаторов земельных участков, перед другими арендаторами (бывшими обладателями права постоянного (бессрочного) пользования), в зависимости от оснований и сроков такого переоформления, в Порядке N 27-IV, в федеральных законах, отсутствуют.

Необходимость юридического оформления земельных участков предприятиями, учреждениями и организациями, имеющими ранее установленное право пользования земельными участками, по сути, переоформления права пользования, была предусмотрена статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" (в редакциях Законов РСФСР от 27.12.1990 N 460-1, от 20.11.1992 N 3936-1).

Таким образом, применению подлежит пункт 8 Порядка N 27-IV.

Согласно решению Думы города-курорта Железноводска от 21.10.2010 N 760 "О земельном налоге в городе-курорте Железноводске Ставропольского края" ставка земельного налога применительно к спорному земельному участку составляет 1,5 %.

Такой же базовый размер (1,5 %) был установлен пунктом 12 Порядка N 64-п при переоформлении юридическими лицами на право аренды права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, ограниченными в обороте (как указано выше, спорный земельный участок расположен в курорте федерального значения, в связи с чем в силу пункта 3 статьи 4 и пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды земельный участок ограничен в обороте).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2010 N 468-п пункт 12 Порядка N 64-п признан утратившим силу, но согласно пункту 10 Порядка N 64-п в редакции названного постановления базовый размер принимается равным ставке земельного налога за земельные участки, на которые землепользователями и землевладельцами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Таким образом, пункт 10 Порядка N 64-п также подлежит применению (за период до начала действия Порядка N 27-IV).

В спорный период действовала кадастровая стоимость в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.04.2003 N 81-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 01 июля 2002 года" (далее - постановление N 81 -п), постановлением Правительства края от 24.01.2012 N 14-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2008 по городу-курорту Железноводску" (далее - постановление N 14-п), приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" (далее - Приказ N 203).

Согласно кадастровой справки, кадастровой выписке и информации ФГБУ "ФКП Росреестра" от 12.03.2014 N 02236/2.12/14 кадастровая стоимость спорного земельного участка на основании постановления N 81-п была определена в размере 22 886 493,20 руб. (согласно кадастровой выписке кадастровая стоимость рассчитана от площади 34 666 кв.м по удельному показателю кадастровой стоимости - 660,20 руб./кв.м).

Постановлением N 14-п были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2008, по городу-курорту Железноводску. В частности, кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена в размере 98 015 155,95 руб.

Приказом N 203 кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена в размере 68 390 547,50 руб. (УПКС - 1 971,25 руб./кв.м).

С 29.02.2012 истец при расчете применяет площадь земельного участка, равную 34 694 кв.м.

Как видно из кадастровой выписки от 20.10.2011 N 26/501/11-200414 уточненная площадь земельного участка действительно составила 34 694 кв.м.

В более поздней кадастровой выписке (от 20.03.2015 N 26/501/15-164608) площадь земельного участка также указана в размере 34 694 кв.м.

Эта же площадь указана в Приказе N 203, которым утверждена кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2012.

Таким образом, по состоянию на 29.02.2012 была определена уточненная площадь земельного участка, которая составляет 34 694 кв.м, поэтому применение в расчете с этой даты указанной площади не противоречит фактическим обстоятельствам.

Истец при расчете арендной платы за период с 29.02.2012 по 31.12.2013 применил кадастровую стоимость, определенную в соответствии с постановлением N 14-п.

При этом, в случае проведения государственной кадастровой оценки земель арендная плата за земельный участок подлежит перерасчету в одностороннем порядке по требованию арендодателя по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка. Данные положения закреплены в части 7 Порядка N 27-IV в редакции решений Думы города-курорта Железноводска от 23.07.2013 N 308-IV и от 29.04.2014 N 362-IV и подлежат применению при расчете арендной платы за 2013 год (данный вывод соответствует судебной арбитражной практике: постановления АС СКО от 29.09.2015 по делу N А63-11764/2014, от 30.09.2015 по делу N А63-13372/2014).

Решением Думы города-курорта Железноводска от 29.04.2014 N 362-IV часть 7 Порядка N 27-IV изложена в следующей редакции: "Арендная плата за земельный участок подлежит перерасчету в одностороннем порядке по требованию арендодателя по состоянию на 01 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка в результате проведения государственной кадастровой оценки земель и (или) изменения базового размера арендной платы за земельный участок".

То есть с 2014 года перерасчет арендной платы производится с 01 января следующего года как в случае изменения кадастровой стоимости, так и в случае изменения базового размера арендной платы.

На 01.01.2011 кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в соответствии с постановлением N 81-п, Постановление N 14-п вступило в силу в 2012 году, Приказ от 25.12.2012 N 203 вступил в силу в 2013 году.

Таким образом, в 2010-2012 гг. арендная плата подлежит определению на основании кадастровой стоимости по Постановлению N 81-п (УПКС - 660,20 руб./кв.м), с 01.01.2013 -по Постановлению N 14-п (98 015 155,95 руб.), с 01.01.2014 - по Приказу N 203 (68 390 547,50 руб.,УПКС - 1 971,25 руб./кв.м).

Судом первой инстанции был произведен пересчет арендной платы:

Ответчик со сведениями о платежах, отраженных в расчете истца, согласился, дополнительных платежных документов не представил.

Изложенное свидетельствует об отсутствии задолженности по арендной плате в спорный период.

При этом имели место случаи просрочки внесения арендной платы за некоторые спорные периоды.

Согласно пункту 2.2 договора арендная плата вносится ежеквартально равными частями не позднее 25 числа последнего месяца квартала.

В соответствии с пунктом 2.5 договора в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю неустойку просрочки в размере 0,3 % от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

Управление произвело расчет заявленной неустойки исходя из ставки пени 0,03 %, что не противоречит договору и было рассмотрено судом как самостоятельное уменьшение истцом суммы пени соразмерно последствиям нарушения обязательства.

С учетом изложенного, сумма неустойки составила 307,68 руб.

В дополнительных пояснениях (поданных до направления дела на новое рассмотрение), истец, наряду с прочим, просит установить проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате по ставке рефинансирования Банка России - 8,25 % годовых, на всю взысканную сумму, с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Разъяснения о возможности присуждения судом указанных процентов содержались в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта".

Постановлением Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 пункт 2 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 признан не подлежащим применению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.07.2016 по делу N А63-3409/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков