Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2007 г. N 16АП-1024/07

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Ессентуки

7 сентября 2007 г.

Дело N А63-4382/2007-С7

Резолютивная часть постановления объявлена 4 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Винокуровой Н.В., судей Цигельникова И.А., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Темнолесского сельского потребительского общества на решение от 19.06.2007 по делу N А63-4382/2007-С7 Арбитражного суда Ставропольского края, принятое судьей Борозинцем А.М.,

по заявлению Темнолесского сельпо

о признании незаконными действий главного государственного инспектора Кипы Л.В. и предписания от 24.04.2007 по делу N 3

при участии представителей:

от Роснедвижимости - специалист Территориального межрайонного отдела N 14 Шестериков А.А., доверенность N 10 от 12.01.2007,

УСТАНОВИЛ:

Темнолесское сельское потребительское общество (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий главного государственного инспектора Кипы Л.В. и предписания от 24.04.2007 по делу N 3.

Решением от 19.06.2007 Арбитражный суд Ставропольского края в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - удовлетворить заявление Общества, признать незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу N 3, вынесенного 24.04.2007 главным государственным инспектором по использованию и охране земель Шпаковского района Ставропольского края Кипой Л.В., которым Общество обязано в срок до 01.10.2007 предоставить в территориальный отдел N 14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю (далее - Управление) правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: ст. Темнолесская, ул. Кочубеевская, 9.

В обоснование своей апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее.

Арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что Общество использует земельный участок на законных основаниях как собственник недвижимости (магазина), что подтверждается приобщённой к материалам дела заверенной копией технического паспорта, согласно пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество, то есть Общество вправе пользоваться земельным участком, расположенным под магазином, в силу закона.

Также заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не была дана оценка добросовестности Общества, которое обращалось в Управление для переоформления в соответствии с действующим законодательством всех необходимых документов, касающихся использования земельного участка по ул. Кочубеевской, д.9 в ст. Темнолесской, расположенного под магазином.

Должностное лицо, незаконное решение которого было обжаловано в арбитражный суд, не доказало правомерности принятого предписания, поскольку не представило в арбитражный суд никаких письменных документов в обоснование своей позиции, не явилось в арбитражный суд и не обеспечило явку своего представителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.06.2007 по делу N А63-3686/2007-С7 установлено, что земельный участок по ул. Кочубеевская, д.9 в станице Темнолесской предоставлен Обществу законно и именно на основании распоряжения главы сельской администрации от 22.04.1992 "О закреплении земельного участка за Темнолесским сельпо", при этом оснований для суждения о незаконности владения сельпо земельным участком не имеется.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.06.2007 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления, в отсутствие представителя Общества, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также в отсутствие главного государственного инспектора по использованию и охране земель Шпаковского района Ставропольского края Кипы Л.В., надлежащим образом извещенного по месту работы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения от 19.06.2007 исходя из следующего.

В порядке осуществления государственного земельного контроля государственный инспектор по использованию и охране земель Шпаковского района Тычинская О.Е., провела проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Шпаковский район, ст. Темнолесская, ул. Кочубеевская, 9.

Согласно предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 24.04.2007 по делу N 3, выданного главным инспектором по использованию и охране земель Шпаковского района Кипой Л.В. по результатам проверки, земельный участок, расположенный по адресу ст. Темнолесская, ул. Кочубеевская, 9, площадью 501 кв.м., кадастровый N 26:11:10 04 02:141 1, используется Темнолесским сельпо под размещение магазина. Председатель Темнолесского сельского потребительского общества Горпенченко Михаил Андреевич предоставил следующие документы: копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица - Темнолесского сельского потребительского общества серия 26 N 001100278 от 09.02.2004; копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 26 от 002755274 от 29.12.2006, копию Устава Темнолесского сельского потребительского общества, копию распоряжения главы Темнолесской сельской администрации от 22.04.1992. Также в территориальном отделе N14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю имеется копия выписки из сведений ГЗК от 02.04.2007, N 2205 кадастровый N26:11:10 04 02:1411; распоряжения Главы Темнолесской с/администрации от 22.04.1992, предоставленное председателем Горпенченко М.А., оформлено ненадлежащим образом - отсутствует номер регистрации. Архивный отдел Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края сообщил, что (исх. N 23/371 от 03.04.2007) Распоряжение главы Темнолесской с/администрации о предоставлении Темнолесскому сельпо земельного участка 22.04.1992 в архив не поступало, т.е. в архивном фонде Администрации Шпаковского муниципального района отсутствует. Распоряжением Главы Темнолесской сельской администрации от 22.04.1992 "О закреплении земельного участка за Темнолесским сельпо" за организацией "Темнолесское сельпо" закрепляется земельный участок общей площадью 0,429 га находящийся в производственной эксплуатации, для несельскохозяйственного производства. Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица от 09.02.2004 серия 26 N001100278, Темнолесское сельское потребительское общество образовано и поставлено на учет, как юридическое лицо 27.10.1992, Распоряжение главы Темнолесской сельской администрации "О закреплении земельного участка за Темнолесским сельпо" вынесено 22.04.1992, т.е. до образования Темнолесского сельского потребительского общества. Документов (информации) подтверждающих правопреемство Темнолесского сельского потребительского общества, образованного 22.04.1992 от организации - Темнолесского сельпо, в территориальный отдел N14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю предоставлено не было.

Согласно предписанию в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Указанным предписанием Общество обязывается устранить нарушения до 01.10.2007, также в предписании указано, что Общество может обратиться к ответчику о продлении срока на устранение нарушений.

Согласно подпункту "в" пункта 9 Положения "О государственном земельном контроле" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6, настоящего Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Следовательно, главный государственный инспектор Кипа Л.В. имел право на выдачу предписания.

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Учитывая, что Общество представило Управлению в подтверждение права законного владения земельным участком распоряжение Главы Темнолесской сельской администрации от 22.04.1992 "О закреплении земельного участка за Темнолесским сельпо", согласно которому за организацией "Темнолесское сельпо" закрепляется земельный участок общей площадью 0,429 га., однако проверкой Управления установлено, что Общество использует земельный участок, расположенный по адресу ст. Темнолесская, ул. Кочубеевская, 9, площадь которого составляет 501 кв.м., кадастровый N 26:11:10 04 02:141 1, то суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у Управления есть основания полагать, что представленный документ не относится к рассматриваемому земельному участку. Следовательно, требование о представлении документов, подтверждающих право владения земельным участком, расположенным по адресу ст. Темнолесская, ул. Кочубеевская, 9, площадь которого составляет 501 кв.м., правомерно и не нарушает прав Общества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению.

Ссылка Общества на имеющийся в материалах дела технический паспорт на здание магазина апелляционным судом не принимается, так как в материалах дела имеется технический паспорт на здание магазина, расположенного по адресу: ст. Темнолесская, ул. Центральная, а не по ул. Кочубеевская, 9.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.06.2007 по делу N А63-3686/2007-С7 апелляционным судом также не принимается, так как по делу N А63-3686/2007-С7 рассматривался вопрос о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на Общество.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.06.2007 по делу N А63-4382/2007-С7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Темнолесского сельского потребительского общества, ст. Темнолесская в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Н.В. Винокурова

Судьи

И.А. Цигельников Г.В. Казакова