Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 11АП-12741/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2017 г. N Ф06-16262/16 настоящее постановление изменено

г. Самара

12 октября 2016 г.

Дело N А65-765/2016

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 12 октября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года по делу N А65-765/2016 (судья Ситдиков Б.Ш.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стан" (ОГРН 1021603139865, ИНН 1657014347), г.Казань,

муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

о признании незаконным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стан", Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик), с участием третьего лица - Управления Росреестра по Республике Татарстан, о признании незаконным решения по делу N 06-188/2015 от 23 декабря 2015 года и предписания N 06-188/2015 от 14 декабря 2015 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что нарушение обязательной процедуры предоставления земельных участков может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических лиц, так и граждан, которые могут претендовать на получение земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Податель жалобы считает, что прежний арендатор земельного участка имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка. Наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.

Общество с ограниченной ответственностью "Стан" в письменных пояснениях просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года по делу N А65-765/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, письменных пояснений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

УФАС по Республике Татарстан по жалобе от 07.04.2015 года N 799/ж, в которой содержалось указание на факты нарушения антимонопольного законодательства вследствие взимания платы за проезд на территорию авторынка по ул. Гаврилова, возбудило в отношении Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам анализа представленных документов Татарстанским УФАС России установлено, что авторынок по ул. Гаврилова расположен на земельных участках в районе улиц Ф.Амирхана, Воровского в коммунальной зоне района "Восточное Заречье", предоставленных ООО "Стан" в аренду сроком на 49 лет постановлением главы администрации г.Казань от 17.08.2004 года N 1378.

В дальнейшем право аренды земельных участков, предоставленных ООО "Стан" постановлением главы администрации г.Казани от 17.08.2004 года N 1378, прекращено.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 года N 1310 принято решение о предварительном согласовании ООО "Стан" земельного участка площадью 6763 кв.м. для строительства торгово-сервисного комплекса по ул. Воровского.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 16:50:110908:95.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 11.09.2008 года N 5447 данный земельный участок предоставлен ООО "Стан" в аренду сроком на три года.

Заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13119.

В соответствии с условиями договора дата возврата земельного участка: 10.09.2011 года.

Постановлением главы администрации г.Казани от 14.09.2000 года N 1817 ООО "Стан" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110908:9 площадью 2230 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для строительства торгово-сервисного комплекса по ул. Воровского.

На оснований Постановления Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 года N 1310 заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13128.

В соответствии с условиями договора дата возврата земельного участка: 14.09.2010 года.

Заявка и пакет необходимых документов на продление договора аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13119 с кадастровым номером 16:50:110908:95 и договора аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13128 с кадастровым номером 16:50:110908:9 от ООО "Стан" не поступали.

При этом, факт использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 ООО "Стан" подтверждается фотоматериалами.

Вместе с тем к договору от 18.09.2008 г. N 13128 и к договору от 18.09.2008 г. N 13119 дополнительные соглашения не заключались, продление договоров аренды Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Указанные обстоятельства, послужили основанием, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Татарстанского УФАС России от 11.06.2015 г. N 02/373-к для возбуждения дела N 06-1:88/2015 в отношении МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани" по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26:07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части продления договоров аренды земельных участков без заключения дополнительных соглашений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела N 06-188/2015 установлено, что для организации авторынка по ул. Гаврилова, ООО "Стан", кроме земельных участков находящихся в собственности, в аренде у юридического лица, использует часть муниципальных земельных участков без правоустанавливающих документов.

Актом обследования земельного участка N 192 от 21.04.2015 года МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани" установлено, что путем ограждения забором ООО "Стан" самовольно использует дополнительный земельный участок площадью 30217 кв.м. из муниципальных земель города Казани, частично расположенный на участках с кадастровыми номерами: 16:50:110908:4, 16:50:000000:18164, 16:50:110908:6, 16:50:110908:8. На самовольно занятом участке установлены торговые павильоны по продаже автозапчастей, а также торговая площадка по продаже автомашин. Въезд ограничен шлагбаумами с будками охраны и контролируется охраной рынка, собирающей плату в размере 300 рублей за заезд на территорию рынка.

По факту использования ООО "СТАН" смежной к вышеуказанным участкам территории, относящейся к землям муниципальной собственности, материалы были направлены в Управление Росреестра по РТ для принятия мер административного воздействия письмом от 22.04.2015 N 5930/кзио-исх.

Управлением Росреестра по РТ вынесено постановление о назначении административного наказания от 26.05.2015 г. N 50-2015-0478 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.05.2015 г. N 50-2015-0478.

Как указал ответчик, материалами дела N 06-188/2015 установлено, что ООО "Стан" по прежнему самовольно использует дополнительный земельный участок площадью 30217 кв.м. из муниципальных земель города Казани, частично расположенный на участках с кадастровыми номерами: 16:50:110908:4, 16:50:000000:18164, 16:50:110908:6, 16:50:110908:8, въезд ограничен шлагбаумами с будками охраны и контролируется охраной рынка, собирающей плату в размере 300 рублей за заезд на территорию рынка, следовательно, нарушение не устранено.

Решением от 23 декабря 2015 года (резолютивная часть объявлена 14 декабря 2016 года) по делу N 06-188/2015 ответчик признал МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" нарушившим пункты 7 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части продления договоров аренды земельных участков ООО "Стан" без заключения дополнительных соглашений, а также неосуществления муниципального земельного контроля за использованием ООО "Стан" муниципальных земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным органом 14 декабря 2015 года вынесено предписание N 06-188/2015, в соответствии с которым МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" предписано:

- не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: освободить от фактического использования ООО "СТАН" муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110908:95, 16:50:110908:9, либо предоставить муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110908:95, 16:50:110908:9 ООО "СТАН" для завершения строительства объекта, при наличии возможности в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, оспариваемым решением антимонопольной орган установил направить материалы дела N 06-188/2015 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с целью принятия мер административного реагирования и устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по факту самовольного использования муниципальных земель ООО "СТАН" в рамках предоставленных полномочий, а также передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ООО "Стан", Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением, предписанием обратились в суд с настоящим заявлением.

ООО "Стан" в обоснование заявленных требований сослалось на то, что как собственник зданий, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:110908:95, 16:50:110908:9, имеет исключительное право на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости и необходимый для его использования (ст. 36 ЗК РФ в редакции действующей до 01.03.2015 г., ст. 39.20 ЗК РФ в редакции действующей с 01.03.2015 г.).

В настоящее время здание реконструируется на основании разрешения на строительство.

Реконструкция здания не лишает собственника прав на объект недвижимости и не ограничивает его права на земельные участки, расположенные под таким объектом недвижимости.

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110908:95, 16:50:110908:9 Арбитражные Суды Российской Федерации рассматривали дела N А65-27792/2014, А65-27791/2014, которыми установлено, что договоры аренды продлены на неопределенный срок. Указанные судебные акты вступили в законную силу, что является преюдициальным для рассмотрения иных судебных дел.

Заявитель также не согласен с доводом антимонопольного органа, относительно самовольного использования ООО "Стан" дополнительного земельного участка площадью 30217 кв.м. из муниципальных земель города Казани, частично расположенного на участках с кадастровыми номерами: 16:50:110908:4, 16:50:000000:18164, 16:50:110908:6, 16:50:110908:8.

Данное утверждение, по мнению ООО "Стан" не основано ни на каких фактах и не подтверждается доказательствами.

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани" в обоснование заявленных требований указало на то, что по обращению ООО "Стан" о переоформлении прав на земельные участки, занимаемые автостоянками, рынком по продаже автозапчастей и сопутствующих товаров, отведенные ранее постановлениями главы Администрации г.Казани от 24.12.1992 N 1367, от 07.09.1995 N 1145, от 20.05.1997 N 905, от 12.12.1998 N 2534, от 24.12.1998 N 2580, ООО "Стан" предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки по ул.Воровского в коммунальной зоне района "Восточное Заречье" постановлением главы Администрации г.Казани от 17.08.2004 N 1378.

В дальнейшем право ООО "Стан" аренды земельных участков, предоставленных пунктом 1.3 постановления главы Администрации г.Казани от 17.08.2004 N 1378, прекращено.

Принято решение о предварительном согласовании ООО "Стан" земельного участка площадью 6763 кв.м для строительства торгово-сервисного комплекса по ул.Воровского (постановление Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 N 1310 "О предварительном согласовании места размещения объекта по ул.Воровского").

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 16:50:110908:95.

Данный земельный участок предоставлен ООО "Стан" в аренду сроком на три года постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 11.09.2008 N 5447.

Заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 N 13119 (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.09.2008 за N 16-16-01/329/2008-078).

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:110908:9 площадью 2230 кв.м предоставлен ООО "Стан" в аренду сроком на 10 лет для строительства торгово-сервисного комплекса по ул.Воровского постановлением главы Администрации г.Казани от 14.09.2000 N 1817 (с учетом изменения, внесенного в него постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 N 1310). Заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 N 13128 (зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 26.09.2008 за N 16-16-01/329/2008-079).

Согласно пункту 2 ст.621 ПК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По результатам мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 расположен незавершенный строительством объект.

Согласно ответу МКУ "Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с исх.N 02-23/451 от 17.11.2015 Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани по заявлению ООО "Стан" подготовлены и выданы градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 по ул.Воровского N RU 16301000-716-717, утвержденные Исполнительным комитетом г.Казани от 13.10.2008 N 6513.

На основании представленных заявления и документов в соответствии со статьей 51

Градостроительного кодекса Российской Федерации Исполнительным комитетом г.Казани застройщику - ООО "Стан" - выдано разрешение на строительство торгово-сервисного комплекса "Car-CITY" по ул.Воровского от 30.10.2008 N RU16301000-286-гp с продлением срока действия до 30.10.2016. Таким образом, незавершенный строительством объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 возводится на основании разрешительной документации, в соответствии с федеральным законодательством.

Кроме того, Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани неоднократно обращался в Управление Росреестра по РТ с письмами N 16273/КЗИО-исх от 26.10.2015, 18020/кзио-исх от 30.11.2015 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Стан", в ответ на которые постановлением от 23.11.2015 по делу N 50-2015-1636/1317 производство по делу об административном правонарушении прекращено, а определением от 25.12.2015 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани считает необоснованным довод антимонопольного органа о незаконном продлении договора аренды земельных участков без дополнительных соглашений, а также неосуществления муниципального земельного контроля за использованием ООО "Стан" земельных участков.

Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани сослался также на то, что на спорных земельных участках расположен объект, исполнение предписания в части освобождения земельных участков, их возврата невозможно, собственнику объекта незавершенного строительства может быть предоставлен участок под незавершенными строительством объектом, в соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для завершения строительства объекта. Обращение для заключения договора в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и, соответственно, предоставление земельных участков носит заявительный характер.

Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани полагает, что антимонопольный орган не установил и не доказал нарушение Комитетом статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных -программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по реализации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что авторынок по ул. Гаврилова расположен на земельных участках в районе улиц Ф.Амирхана, Воровского в коммунальной зоне района "Восточное Заречье", предоставленных ООО "Стан" в аренду сроком на 49 лет постановлением главы администрации г.Казань от 17.08.2004 года N 1378.

В дальнейшем право аренды земельных участков, предоставленных ООО "Стан" постановлением главы администрации г.Казани от 17.08.2004 года N 1378, прекращено.

Земельные участки общей площадью 45661 кв.м, расположенные по ул.Воровского, предоставлены ООО "Стан" в аренду сроком на 49 лет на основании постановления Главы администрации г.Казани от 17.08.2004 N 1378.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 года N 1310 принято решение о предварительном согласовании ООО "Стан" земельного участка площадью 6763 кв.м. для строительства торгово-сервисного комплекса по ул. Воровского.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым

номером 16:50:110908:95.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 11.09.2008 года N 5447 данный земельный участок предоставлен ООО "Стан" в аренду сроком на три года.

Заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13119.

В соответствии с условиями договора дата возврата земельного участка: 10.09.2011 года.

Постановлением главы администрации г.Казани от 14.09.2000 года N 1817 ООО "Стан" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110908:9 площадью 2230 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для: строительства торгово-сервисного комплекса по ул. Воровского.

На основании Постановления Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 года N 1310 заключен договор аренды земельного участка от 18.09.2008 года N 13128.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Статья 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г.) устанавливала порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

-определение технических условий подключения (Технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

-принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов.

1 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым возможность предоставления земельного участка без торгов была ограничена - случаи возможности продления договора-аренды без торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

С 01 марта 2015 года был изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который в настоящее время регламентирован главой V. 1. ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлен специальный порядок заключения договора аренды на новый срок.

Частью 4 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка додано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Частью 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка; находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект; в суд не заявлено требование об изъятий этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Изложенное, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что земельное законодательство, действовавшее в редакции до 01 марта 2015 года, а также в действующей редакции, не допускает использование муниципальных земельных участков без правоустанавливающих документов на земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержит указание на то, что в случаях, предусмотренных законом (в том числе частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Установленный данными нормами запрет направлен на недопустимость передачи учреждениями, государственными органами и органами местного самоуправления государственного или муниципального имущества отдельным хозяйствующим субъектам без осуществления публичных процедур, только при соблюдении которых иные потенциальные участники рынка имеют равную возможность реализовать право на получение такого имущества.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Вместе с тем, в пункте 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Суд верно указал на отсутствие доказательств наличия воли арендодателя на прекращение арендных отношений по спорным договорам аренды земельных участков.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А65-27792/2014 и N А65-27791/2014, установлено, что договоры аренды N 13119 от 18.09.2008 г. и N 13128 от 18.09.2008 г., которыми предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9, заключены на неопределенный срок.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

В данном случае преюдиция заключается в установлении судом конкретных обстоятельств (фактов), закрепленных в мотивировочной части судебного акта и исключающих необходимость их повторного доказывания при разбирательстве арбитражным судом иного спора с участием тех же лиц.

Кроме ого, согласно условиям договора аренды спорные земельные участки предоставлены ООО "Стан" для строительства торгово-сервисного комплекса.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды спорный земельный участок обществом освоен, строительство объекта начато.

Согласно ответа МКУ "Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с исх.N 02-23/451 от 17.11.2015 Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани по заявлению ООО "Стан" подготовлены и выданы градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 по ул.Воровского N RU 16301000-716-717, утвержденные Исполнительным комитетом г.Казани от 13.10.2008 N 6513.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании представленных заявления и документов Исполнительным комитетом г.Казани застройщику - ООО "Стан" - выдано разрешение на строительство торгово-сервисного комплекса "Car-CITY" по ул.Воровского от 30.10.2008 N RU16301000-286-гp с продлением срока действия до 30.10.2016.

Судом установлено, что незавершенный строительством объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:110908:95 и 16:50:110908:9 возводится на основании разрешительной документации, в соответствии с федеральным законодательством.

Договоры аренды земельного участка заключены ООО "Стан" для целей строительства торгово-сервисного комплекса. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой обществу были предоставлены в аренду земельные участки, достигнута, материалы дела не содержат.

На спорных земельных участках возведен незавершенный строительством объект. При этом отсутствуют основания полагать, что общество не намерено продолжать строительство.

Судом правомерно отклонен довод ответчика об использовании ООО "Стан" дополнительного земельного участка площадью 30217 кв.м. из муниципальных земель города Казани, частично расположенного на участках с кадастровыми номерами: 16:50:110908:4, 16:50:000000:18164, 16:50:110908:6, 16:50:110908:8, путем ограничения въезда шлагбаумами с будками охраны и сбором платы в размере 300 рублей за заезд на территорию рынка, т.к. ответчиком не представлены надлежащие доказательства в подтверждение данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовые норм суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" нарушившим пункты 7 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части продления договоров аренды земельных участков ООО "Стан" без заключения дополнительных соглашений, а также неосуществления муниципального земельного контроля за использованием ООО "Стан" муниципальных земельных участков, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы норм права и оценка доказательств, отличная от оценки их судом, не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 2016 года по делу N А65-765/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

Е.Г. Попова Е.Г. Филиппова