Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2004 г. N КА-А40/11468-04 Спор о признании недействительным внутреннего документа органа государственного финансового контроля о проведении проверки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 декабря 2004 г. N КА-А40/11468-04
(извлечение)

ОАО "Мурманское морское пароходство" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Счетной палаты РФ N 116-РКМ от 3 марта 2004 года, а также признать незаконными действия должностного лица указанного органа - аудитора Бесхмельницына М.И. по выдаче удостоверения от 4 марта 2004 года N 11-124/11-4 на право проведения проверки ОАО "Мурманское морское пароходство" и утверждению программы проверки от 01.03.04.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 29 июля 2004 года производство по делу N А40-27144/04-94-301 прекращено на основании п. 1 ст. 150 АПК РФ. В кассационной жалобе ОАО "Мурманское морское пароходство" ставит вопрос об отмене определения, ссылаясь на нарушение судом ст. 13 ГК РФ. По мнению заявителя ошибочны выводы суда относительно того, что Распоряжение Счетной палаты РФ о проведении проверки не является ненормативным актом.

По утверждению представителя Мурманского морского пароходства, Распоряжение о проведении проверки влечет для пароходства неблагоприятные последствия, адресовано оно конкретному юридическому лицу, поэтому является ненормативным актом.

Представители Счетной палаты Российской Федерации возражали против доводов, изложенных в жалобе, полагая, что Распоряжение о проведении проверки является внутренним документом органа и не подлежит оспариванию и проверке его на соответствие закону. Также не подлежат оспариванию действия аудитора, подписавшего заявление о выдаче удостоверения конкретным работникам Счетной палаты, которым предоставлены полномочия и право на проведение проверки.

Законность определения Арбитражного суда г. Москвы от 29 июля 2004 года по делу N А40-27144/04-94-301 проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа. Оснований для его отмены не найдено.

Руководителем Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с планом работы издано Распоряжение N 116-ркм от 03.03.2004, в соответствии с которым ОАО "Мурманское морское пароходство" подлежало проверке. На основании этого Распоряжения аудитором Бесхмельницыным М.И. были выданы удостоверения инспекторам на право проведения проверки.

Морское пароходство обжаловало указанное Распоряжение и действия аудитора, связанные с выдачей удостоверения.

Прекращая производство по делу на основании п. 1 ст. 150 АПК РФ, суд правильно пришел к выводу, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемые действия и Распоряжение связано с внутренней работой самой Счетной палаты РФ, что и предусмотрено ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Регламентом Счетной палаты РФ.

Выводы суда обоснованны, поскольку Распоряжение о проведении проверки издано на основании вышеприведенных актов и не нарушает права и интересы пароходства. То обстоятельство, что пароходство в период проведения проверки обязано создать необходимые условия проверяющим для выполнения обязанностей по проверке не может свидетельствовать о нарушении прав Мурманского морского пароходства. Эта обязанность вытекает из Закона РФ "О Счетной палате Российской Федерации", который должен соблюдаться.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

определение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2004 года по делу N А40-27144/04-94-301 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Мурманское морское пароходство" - без удовлетворения.