Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2016 г. N 12АП-10995/16

г. Саратов

11 ноября 2016 г.

Дело N А57-27437/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Каплина С.Ю., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных домов и коллективных хозяйственных блоков "Погребок"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 сентября 2016 года по делу N А57-27437/2015 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных домов и коллективных хозяйственных блоков "Погребок" (ИНН 6450070217, ОГРН 1036405028681, адрес местонахождения: 410010, г. Саратов, ул. Зенитная, д. 12, 65)

заинтересованные лица - Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, площадь Театральная, д. 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. пл. Театральная, д. 11)

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.08.2015 N 2150 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка; обязании заключить новый договор аренды земельного участка; признании недействительным отказа в восстановлении нарушенного права, выраженного в письме от 30.11.2015 N 24; о восстановлении нарушенного права пользования земельным участком,

при участии в судебном заседании:

представителя Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных домов и коллективных хозяйственных блоков "Погребок" - Щербаковой С.В., действующей по доверенности от 17.05.2016 N 17, Левушкиной Р.М., действующей по доверенности от 10.11.2016,

представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Мартынец К.В., действующей по доверенности от 14.09.2016 N 01-04/86,

другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Кооператив по строительству и эксплуатации многоэтажных домов и коллективных хозяйственных блоков "Погребок" (далее - заявитель, Кооператив "Погребок") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением, в котором просил суд:

1) признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.08.2015 N 2150 об отказе Кооперативу "Погребок" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе г. Саратова для строительства хозяйственных блоков (подземных);

- обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" заключить с Кооперативом "Погребок" новый договор аренды земельного участка площадью 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, на срок 3 года для завершения строительства хозяйственных блоков (подземных) (том 5 л.д. 50),

2) признать недействительным отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов" в восстановлении нарушенного права, выраженного в письме от 30.11.2015 N 01-02-36/387 (номер указан без опечатки согласно заявлению представителя Кооператива от 31.08.2016),

- восстановить нарушенное право пользования Кооперативом "Погребок" земельным участком в период действия договора аренды от 26.11.2010 N А-10-993Ю-3, восстановив положение, существовавшее до нарушения договора, обязав Администрацию муниципального образования "Город Саратов" исполнить обязательство в натуре путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030209:68, находящегося по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, на условиях, определенных в договоре аренды на срок 1 год 8 месяцев 5 дней (том 4 л.д. 6).

Первое требование заявлено в рамках дела N А57-27437/2015, второе требование заявлено в рамках дела N А57-4434/2016.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.03.2016 указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А57-27437/2015.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением от 07 сентября 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных коллективных хозяйственных блоков "Погребок" отказал.

Суд также взыскал с Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных коллективных хозяйственных блоков "Погребок" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Кооператив "Погребок" не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.10.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании, открытом 03 ноября 2016 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 ноября 2016 года до 15 часов 00 минут, объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11 - 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках".

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и Администрации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 08.11.2010 N 2721 Кооперативу "Погребок" предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок для размещения подземных хозяйственных блоков (т. 2 л.д. 46).

26 ноября 2010 года Администрацией и Кооперативом был заключен договор N А-10-993Ю-3 аренды земельного участка, пл. 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, для размещения поземных хозяйственных блоков. Срок договора установлен с 26.11.2010 по 26.11.2015 (том 1 л.д. 8).

Согласно Выпискам из ЕГРП от 19.07.2016, от 05.08.2016 срок, на который зарегистрировано право аренды вышеуказанного земельного участка - с 26.11.2010. по 26.11.2015.

26 июня 2015 года Кооператив обратился в Администрацию с заявлением в соответствии с пунктами 5 и 32 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ о предоставлении земельного участка пл. 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68, расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для строительства и эксплуатации подземных хозяйственных блоков (том 1 л.д. 83).

Постановлением от 18.08.2015 N 2150 Администрация отказала в предоставлении в аренду земельного участка, указав на то, что разрешенное использование не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении, при этом сослалась на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

17 ноября 2015 года Кооператив обратился в Администрацию с заявлением N 24, согласно которому просил продлить на период 1 год 8 месяцев 5 дней срок действия договора N А-10-993Ю-3 аренды земельного участка, пл. 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, для размещения поземных хозяйственных блоков (том 4 л.д. 20).

Данное заявление, Кооператив обосновал тем, что спорный земельный участок не мог быть использован по назначению КСЭКХБ "Погребок" в период с марта 2012 г. по 05.11.2013 (1 год 8 месяцев 5 дней), т.к. Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" не предоставил КСЭКХБ "Погребок" градостроительный план в установленный законом срок. В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план требуется для получения разрешения на строительство. В рамках дела N А57-21717/2012 суд обязал Комитет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать КСЭКХБ "Погребок" градостроительный план. Градостроительный план на земельный участок был выдан только 05.11.2013, согласно распоряжению Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.11.2013 N538-р.

Кооператив "Погребок" полагает, что его права были нарушены в период с марта 2012 г. по 05.11.2013 (1 год 8 месяцев 5 дней), поскольку он не мог пользоваться переданным ему в аренду земельным участком и начинать строительство подземных хозяйственных блоков. Строительные работы не завершены в срок по независящим от арендатора причинам и при отсутствии его вины.

На данное обращение Администрация в письме от 30.11.2015 N 01-02-36/387 указала следующее (том 4 л.д. 21).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Таким образом, в случае обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением и документами, предусмотренными действующим законодательством, уполномоченным органом будет рассмотрен вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, полагая, что Администрация необоснованно отказала в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства, поскольку Кооперативом в течение первоначального срока аренды начато, но не было завершено строительство погребов по независящим от него причинам, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности постановления Администрации от 18.08.2015 N 2150 об отказе Кооперативу "Погребок" в предоставлении в аренду земельного участка.

Также, суд пришел к выводу, что спор об отказе в продлении договора аренды, о чем указано в оспоренном письме-ответе от 30.11.2015 может быть заявлен и рассмотрен в порядке искового производства.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как верно указал суд, материально-правовой интерес Кооператива "Погребок" заключается в продлении либо приобретении права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030209:68 путем понуждения Администрации к продлению договора N А-10-993Ю-3 либо к заключению нового гражданско-правового договора соответственно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.08.2015 N 2150 об отказе Кооперативу "Погребок" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе г. Саратова для строительства хозяйственных блоков (подземных) не нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.

В данном случае отношения сторон касаются публичного земельного участка, порядок предоставления которого для целей строительства на момент заключения договора аренды договора аренды от 26.11.2010 N А-10-993Ю-3 регулировался нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2012 N 604/12 испрашиваемый под строительство земельный участок должен быть свободен от каких-либо объектов и его предоставление не должно нарушать публичные права органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками и интересы населения.

Согласно актам осмотра от 25.05.15г., от 23.07.2015 и 20.07.2016 и фотоматериалам к ним на спорном земельном участке находятся подземные погреба.

В судебном заседании представитель Кооператива пояснил суду апелляционной инстанции, что данные погреба принадлежат жильцам близлежащих домов, используются ими и были на земельном участке на момент его предоставления Кооперативу под строительство в 2010 году.

Таким образом, земельный участок площадью 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68 не свободен на настоящий момент и не был свободен на момент его предоставления от объектов капитального строительства, что препятствует в предоставлении земельного участка Кооперативу в целях строительства.

Кроме того, на момент обращения (26 июня 2015 года) Кооператива в Администрацию с заявлением в соответствии с пунктами 5 и 32 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ о предоставлении земельного участка пл. 4375 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030209:68, расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А в Кировском районе, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для строительства и эксплуатации подземных хозяйственных блоков, действовала новая редакция Земельного кодекса РФ.

По смыслу разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в определенных случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

К числу таких случаев можно отнести и предоставление сформированного земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для целей строительства (пункт 6 статьи 30 ЗК РФ в ранее действовавшей редакции, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ в ныне действующей редакции, за исключением установленных изъятий из общего правила).

Само по себе намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11).

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Поскольку по истечении срока действия спорного договора аренды (26.11.2015) Кооператив продолжил фактически пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

При этом в такой ситуации любая из сторон по общему правилу вправе была в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что указанная норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Однако, несмотря на то, что положения пункта 2 статьи 610 ГК РФ не содержат каких-либо специальных ограничений для реализации сторонами безусловного права на отказ от договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, такому праву может быть противопоставлена лишь установленная законом обязанность арендодателя продлить договор аренды или заключить с арендатором новый договор при условии соблюдения последним определенных условий.

В рассматриваемой ситуации спор касается не досрочного расторжения договора аренды, а правомерности отказа арендодателя от предоставления вновь в аренду земельного участи (постановление N 2150 от 18.08.2015) и отказа продолжения арендных отношений, которые приобрели бессрочный характер (письмо от 30.11.2015 г. N 01-02-36/387).

В отношении земельных участков, предоставленных в аренду для целей строительства, при рассмотрении вопроса о правомерности немотивированного отказа арендодателя от договора по правилам пункта 2 статьи 610 ГК РФ в целях исключения нарушения прав добросовестного арендатора необходимо учитывать специальные нормы земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

На момент обращения заявителя в Администрацию и вынесения оспариваемых отказов вступили в силу новые правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов (статья 39.6 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Однако в отношении спорного земельного участка такие условия отсутствуют.

В частности, подпунктами 5, 9, 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, определяющими обязательные условия реализации арендатором права на заключение нового договора аренды, предусмотрено, что публичные земельные участки предоставляются без проведения торгов в случаях: образования земельного участка для комплексного освоения территории - лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта; наличия на участке здания, сооружения - собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; при наличии объекта незавершенного строительства - однократно для завершения его строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке отсутствуют объекты незавершенного строительства, принадлежащие Кооперативу.

Согласно актам осмотра от 25.05.15г. и 20.07.2016 на спорном земельном участке находятся подземные погреба, участок частично огорожен, вырыт котлован, уложены бетонные блоки (том 6 л.д. 58-63, 75-81).

Однако, как верно указал суд, из представленных фотоматериалов (приложения к актам осмотра) следует, что на земельном участке имеется углубление, с находящимися в ней блочными кирпичами и мусором, прикрытыми ветками.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекращена государственная регистрация права собственности Коопериатива на объект недвижимого имущества - незавершенного строительства площадью 1329 кв.м., расположенного по адресу: Саратов, ул. Зенитная, 12 А (т. 7, л.д. 110).

Довод заявителя о том, что Кооператив не мог использовать земельный участок в виду отказа Комитета по архитектуре в выдаче градостроительного плана 1 год 8 месяцев 5 дней, был предметом рассмотрения в суде первой и правомерно судом отклонен.

Судами установлено, что с заявлением в рамках дела А57-21717/2012 об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана Кооператив обратился в суд 31.10.2012 г.

Срок договора аренды исчисляется с 26 ноября 2010 года, т.е. к моменту обращения в суд земельный участок находился в аренде боле 1 года 11 месяцев.

Представитель Кооператива пояснил суду апелляционной инстанции, что в этот период Кооператив был занят внесением изменений в его Устав, в связи с чем действий направленных на начало строительства не предпринимал.

Решение суда по делу N А57-21717/2012 об обязании выдать градостроительный план вступило в законную силу 19.03.2013 года.

Градостроительный план выдан 25.10.2013 (т.1, л.д. 18).

Срок договора аренды истекал 26 ноября 2015 года, т.е. после выдачи градостроительного плана земельный участок находился в аренде более двух лет.

Разрешение на строительство первой очереди получено Кооперативом лишь 04.06.2015 года.

Поскольку спорный земельный участок не предоставлялся Кооперативу в целях комплексного освоения территории, на нем отсутствуют какие-либо принадлежащие истцу здания, сооружения или объекты незавершенного строительства, то основания для дальнейшего предоставления такого участка арендатору без проведения торгов отсутствуют.

Более того, в настоящее время в отношении публичных земельных участков пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ прямо предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах сохранение правоотношений по договору аренды N А-10-993Ю-3 от 26.11.2010 г. после истечения срока его действия, либо заключение нового договора аренды без проведения торгов будет противоречить действующим в настоящее время законодательным запретам.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Апелляционная жалоба Кооператива по строительству и эксплуатации многоэтажных домов и коллективных хозяйственных блоков "Погребок" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 сентября 2016 года по делу N А57-27437/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Ю. Каплин А.В. Смирников