Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 43-Г03-10 Региональным избирательным законодательством избирателю не может быть отказано во включении в список избирателей по его месту жительства в связи с тем, что место его временного пребывания расположено вне этого места и за пределами избирательного округа, поскольку это противоречит требованиям федерального избирательного законодательства, запрещающего лишение гражданина права на участие в выборах по данному основанию

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. N 43-Г03-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 16 октября 2003 года дело по кассационной жалобе С. на решение Верховного суда Удмуртской Республики от 9 июля 2003 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании недействующими некоторых положений пункта 13 статьи 9 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" от 23 сентября 2002 г. N 54-РЗ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения заявителя С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г., полагавшей решение суда отменить, а производство по делу прекратить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

С. обратился в Верховный суд Удмуртской Республики с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на противоречие оспоренных им положений пункта 13 статьи 9 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" пункту 4 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и нарушение ими его активного избирательного права.

Решением суда от 9 июля 2003 года в удовлетворении заявления С. отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Отказывая С. в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о соответствии положений пункта 13 статьи 9 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" N 54-РЗ федеральному закону.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Защита прав и свобод человека и гражданина, включая право избирать и быть избранным в органы государственной власти, согласно пункту б) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, принимаемые в Удмуртской Республике законы, касающиеся избирательных прав граждан, не должны противоречить федеральному избирательному законодательству.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Как следует из содержания указанной нормы, наличие у гражданина активного избирательного права связано, как правило, совпадением его места жительства с избирательным округом. В случае временного пребывания гражданина вне его места жительства и пределов округа ему должно быть обеспечено право на участие в выборах.

Пунктом 13 статьи 9 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" от 23 сентября 2002 г. N 54-РЗ установлено, что избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или заменяющего его документа, если данное учреждение, место временного пребывания избирателя и место его жительства находятся на территории одного и того же избирательного округа.

Таким образом, предусмотрев в качестве условия включения гражданина в список избирателей необходимость совпадения вместе с его местом жительства, избирательным округом и места его пребывания, законодатель Удмуртской Республики ограничил его активное избирательное право, установленное федеральным законом.

Доводы суда о том, что заявитель был включен в список избирателей по своему месту жительства и с заявлением о голосовании вне избирательного участка не обращался, а потому его избирательное право в ходе данной избирательной кампании не нарушено, о законности оспариваемых им положений не свидетельствуют, поскольку применение последних не исключало угрозы нарушения его активного избирательного права впредь.

К примеру, при проведении последующих выборов заявителю на основании пункта 13 статьи 9 Закона УР должно быть отказано во включении в список избирателей по его месту жительства в связи с тем, что его место временного пребывания расположено вне этого места и за пределами избирательного округа, что противоречит требованиям федерального закона запрещающего лишение гражданина права на участие в выборах по данному основанию.

Ссылка суда на то, что статьей 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность, а не обязанность предоставления активного избирательного права гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, не имеет правого значения для разрешения настоящего спора, предметом которого является проверка законности ограничения активного избирательного права гражданина, временно пребывающего вне своего места жительства и избирательного округа, а не гражданина, место жительства которого расположено но за пределами избирательного округа.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе С. в удовлетворении заявления и признании оспоренных им положений республиканского закона соответствующими федеральному закону нельзя признать правильным.

Принимая во внимание, что с принятием 1 июля 2003 года и введением в действие нового Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" N 27-РЗ оспоренная заявителем норма в порядке гражданского судопроизводства проверена быть не может, Судебная коллегия, отменяя решение суда, прекращает производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Удмуртской Республики от 9 июля 2003 года отменить и производство по делу прекратить.