Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2017 г. N 12АП-5965/17

г. Саратов

23 июня 2017 г.

Дело N А57-881/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Антоновой О. И., Волковой Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Солейник Я. А.,

при участии в судебном заседании:

- от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" представитель Бартенев Дмитрий Юрьевич по доверенности от 26.10.2015, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельского муниципального района Саратовской области на определение о наложении штрафа и об отказе в прекращении исполнительного производства Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2017 года по делу N А57-881/2015, (судья С.М. Степура),

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога",

заинтересованные лица: Администрация Энгельского муниципального района Саратовской области,

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельского муниципального района Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Администрация Энгельского муниципального района Саратовской области,

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

Собрание депутатов Энгельского муниципального района,

Энгельсский РОСП,

УФССП России по Саратовской области,

о взыскании с Администрации Энгельского муниципального района Саратовской области в доход федерального бюджета штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-881/2015,

а также по заявлению Администрации Энгельсского муниципального района о прекращении исполнительного производства N 79879/15/64039-ИП,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о взыскании с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация ЭМР СО, заинтересованное лицо) за неисполнение решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-881/2015.

Администрация ЭМР СО обратилась с заявлением о прекращении исполнительного производства N 79879/15/64039-ИП.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2017 года суд наложил на Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области штраф за неисполнение судебного акта в размере 100 000 руб., подлежащий взысканию в доход федерального бюджета РФ.

В удовлетворении заявления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о прекращении исполнительного производства N 79879/15/64039-ИП, отказано.

Администрация ЭМР СО, не согласившись с вынесенным определением, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании поддержал свою правовую позицию по делу, дал аналогичные пояснения.

Другие представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого определения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015, признаны незаконными отказ Комитета по земельным ресурсам от 07.10.2014 N 01-10/14224 в предоставлении ОАО "РЖД" в аренду земельного участка площадью 6 464 кв. м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", отказ Комитета по земельным ресурсам от 13.10.2014 N 0110/14509 в установлении разрешенного вида использования указанного земельного участка,

В целях восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области установить разрешенный вид использования земельного участка площадью 6 464 кв. м с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", - клубы многоцелевого и специализированного назначения, предоставить данный земельный участок в аренду ОАО "РЖД", и обязал Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области направить Обществу проект договора аренды земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2015 судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

ОАО "РЖД" полагая, что его права не восстановлены, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о наложении штрафа за неисполнение решения суда.

В обоснование заявления о прекращении исполнительного производства Администрация ЭМР СО указывает, что 25.06.2015 решением собрания депутатов Энгельсского муниципального района N 871/94-04 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" в соответствии со статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соглашением от 31.12.2014 N 74 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключенным с муниципальным образованием город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Энгельсского городского Совета депутатов 18.12.2009 N 232/02.

С учетом нововведений, в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:50:010203:346, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Тургенева, 26 "б", не предусмотрен вид разрешенного использования - "клубы многоцелевого и специализированного назначения".

В связи с вышеизложенным по мнению Администрации ЭМР СО исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2015 не представляется возможным.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое определение, пришел к обоснованному выводу, что на Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области подлежит наложению судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2015 по делу N А57-881/2015.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1, 2 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

09.07.2015 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2017 по делу N А57-881/2015 заявителю выдано два исполнительных листа: серии N ФС N 005125483, серии ФС N 005125484

13.07.2015 на основании вышеуказанных исполнительных листов судебным приставом-исполнителем Энгельсского РОСП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство N 79879/15/64039-ИП в отношении Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и исполнительное производство N 79881/15/64039-ИП в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно части 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, судебный штраф является инструментом воздействия как на лиц, участвующих в деле, так и на иных лиц, на которых судом возлагаются процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом, с целью побудить их к исполнению этих обязанностей.

Поскольку администрацией ЭМР СО действия, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.04.2015 по настоящему делу не осуществлены, надлежащих доказательств затруднительного характера исполнения данного судебного акта суду не представлено, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наложении судебного штрафа.

Наложение судебного штрафа и взыскание денежных средств за неисполнение судебного акта являются правом арбитражного суда, который в рамках своих полномочий на основе конкретных обстоятельств дела и действующего законодательства может принять решение о применении указанной меры воздействия на недобросовестного должника.

В соответствии с частью 2 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В данном случае размер штрафа следует считать соразмерным степени нарушения права взыскателя с учетом длительности неисполнения решения суда, а также поведения должника уклоняющегося от исполнения судебного акта.

Рассматривая заявление Администрации ЭМР СО о прекращении исполнительного производства N 79879/15/64039-ИП, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства установлен в статье 43 Закона об исполнительном производстве.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Учитывая, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником конкретных мер и совершении действий, направленных на исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда, должником представлено не было, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Довод жалобы о невозможности исполнения судебного акта по независящим от Администрации ЭМР СО обстоятельствам, был предметом исследования в суде первой инстанции, который правомерно отклонен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статью 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2017 года по делу N А57-881/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший определение.

Председательствующий судья

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова Т. В. Волкова