Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2017 г. N 12АП-6499/17

г. Саратов

05 июля 2017 г.

Дело N А57-29444/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

Бакаушин Роман Юрьевич, паспорт обозревался.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бакаушина Романа Юрьевича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2017 года по делу N А57-29444/2016, (судья Н.В. Горбунова),

по исковому заявлению Бакаушина Романа Юрьевича (Саратовская обл., г. Энгельс),

заинтересованные лица: инспекция Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Самары (ИНН 6318000010, ОГРН 1046300870890); Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара (ИНН 6316178859, ОГРН 1126316008345),

межрайонная инспекция федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области (ОГРН 1046405419301, ИНН 6451707770),

об установлении факта прекращения Бакаушиным Романом Юрьевичем предпринимательской деятельности и снятии Бакаушина Романа Юрьевича с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя по месту постановки на учет в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара 19.10.2005,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление Бакаушина Романа Юрьевича, Саратовская обл., г. Энгельс, заинтересованные лица: Инспекция Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Самары (ИНН 6318000010, ОГРН 1046300870890), г. Самара; Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара (ИНН 6316178859, ОГРН 1126316008345), г. Самара, об установлении факта прекращения Бакаушиным Романом Юрьевичем предпринимательской деятельности и снятии Бакаушина Романа Юрьевича с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя по месту постановки на учет в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара 19.10.2005.

Определением суда от 20.03.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области (ОГРН 1046405419301, ИНН 6451707770; 410049, г. Саратов, ул. Пономарева, д. 24).

Решением суда от 25.04.2016 в удовлетворении заявления Бакаушина Романа Юрьевича об установлении юридического факта отказано, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов, требования заявителя мотивированы тем, что Бакаушин Р.Ю. с 27.07.2004 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району города Самары, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (серия 63 N 002008663). В октябре 2005 года ввиду необходимости переезда в другой город заявитель обратился в ИФНС по Советскому району г. Самары с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности и снятии как предпринимателя с регистрационного учета, к которому был приложен документ об оплате государственной пошлины. По указанию налогового инспектора в целях регистрации прекращения предпринимательской деятельности Бакаушиным Р.Ю. были уплачены все обязательные платежи в бюджет, в Пенсионный фонд, заполнен обходной лист по закрытию ИП, который и был передан в налоговый орган. 19.10.2005 из ИФНС по Советскому району г. Самары получено сообщение о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а также на свидетельстве о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 63N 002008663 налоговым органом поставлен штамп о снятии с регистрационного учета 19.10.2005.

07.07.2008 Бакаушин Р.Ю. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя по своему новому месту жительства в Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Саратовской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации серия 64 N 002508224. 30.10.2013 Бакаушин Р.Ю. снят с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС N 7 по Саратовской области, что подтверждается уведомлением от 30.10.2013 г. за исх. N 662550.

В январе 2016 года при продаже автомобиля Бакаушину Р.Ю. стало известно о том, что в отношении него УФССП по Самарской области ОСП Советского района возбуждено исполнительное производство на основании Постановления УПФ РФ (ГУ) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

Из ответа налогового органа, полученного 19.08.2016, Бакаушину Р.Ю. стало известно, что в ИФНС отсутствуют документы, предъявленные им в 2005 году для снятия с регистрационного учета. В виду утраты налоговой инспекцией документов, поданных заявителем в целях снятия с учета в качестве ИП, у него не имеется иной возможности доказать факт обращения в налоговую инспекцию с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности. Однако, по мнению заявителя, получение из налогового органа свидетельства с отметкой о снятии с учета доказывает получение налоговым органом от Бакаушина Р.Ю. всех необходимых документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявление, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 217 АПК РФ производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В части 1 статьи 218 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, арбитражный суд устанавливает не все юридические факты, а только те, которые влекут возникновение, изменение или прекращение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Если факт не влечет каких-либо правовых последствий в указанной сфере, то он не может быть установлен в порядке особого производства.

Согласно части 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об установлении, в том числе факта государственной регистрации индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте.

При обращении в суд, заявитель согласно части 1 статьи 220 АПК РФ должен указать факт, об установлении которого ходатайствует заявитель; нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обоснование необходимости установления данного факта; доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.

Таким образом, положения статьи 220 АПК РФ обязывают заявителя обосновать необходимость установления факта государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 19.10.2005 года.

Как правомерно указал суд первой инстанции, обоснование установления факта прекращения государственной регистрации тем, что заявителем в 2005 году подавалось заявление в регистрирующий орган, и отсутствие доказательств, подтверждающих данные обстоятельства и невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов, не может являться основанием для установления факта государственной регистрации в определенное время и в определенном месте.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" 4 (в редакции, действующей в 2005 г.) государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров.

В судебном заседании обозревалась копия регистрационного дела в отношении Бакаушина Р.Ю., заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поданное в 2005 г., регистрационное дело не содержит. В регистрационном деле содержатся сведения с момента подачи Бакаушиным Р.Ю. заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть с 21.07.2004.

ИФНС России по Советскому району г. Самары предоставила в материалы дела следующую информацию. При принятии решения о прекращении деятельности ИП в адрес регистрирующего органа представляется заявление по форме Р26001. Приказом ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ был утвержден Порядок заполнения формы N Р26001 (Приложение N 20 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей").

Инспекция сообщает, что после государственной регистрации в качестве ИП Бакаушина Р.Ю. ОГРНИП 304631820900011 ИНН 638803544415 от 27.07.2004 г. документы на осуществление каких-либо регистрационных действий в регистрирующий орган от ИП Бакаушина Р.Ю. не представлялись, также в базе информационного ресурса инспекции отсутствует документ об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве ИП. В дополнение к данному заключению сообщено, что взять пояснения с инспектора, осуществившего отметку о снятии с учета Бакаушина Р.Ю. в 2005., а также с инспектора, выдавшего сообщение о прекращении деятельности, объявлении - несостоятельности (Банкротстве) индивидуального предпринимателя не представляется возможным по причине увольнения сотрудников по собственному желанию с государственной службы в 2008 году.

Кроме того, Инспекцией сообщено, что индивидуальным предпринимателем Бакаушиным Р.Ю. были сданы декларации по ЕНВД за периоды - 1,2 квартал 2004 г., 1,2,3,4 квартал 2005 г. (в соответствии с разделом 10.4 ст. 451 Перечня документов, образующихся в деятельности ФНС России, ее территориальных органов, с указанием сроков хранения, срок хранения деклараций индивидуальных предпринимателей по всем видам налогообложения, расчеты, по налогам, приложения к ним, составляют 5 лет и уничтожаются по акту.

ГУ - ОПФР по Самарской области сообщено, что сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Бакаушина Р.Ю. в Управление не поступало, в связи с чем, страхователю ежегодно начисляются страховые взносы. При этом сообщено, что обязанности по уплате страховых взносов за 2014 и 2015 годы страхователем были исполнены.

Заявитель ссылается на то, что в октябре 2005 года им было подано в ИФНС по Советскому району г. Самары заявление с приложением необходимых документов с целью регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В п. 1 ст. 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. (ред. от 02.07.2005 г.) указано, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) документа об уплате государственной пошлины.

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 22.3).

В ст. 9 упомянутого закона указано, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В силу названного Закона Правительство РФ в Постановлении от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утвердило форму N Р26001 "Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности". Из графы 6 указанной формы заявления следует, что подпись на нем свидетельствуется нотариально. При этом нотариальное удостоверение подписи не зависит от способа представления документов (непосредственно или по почте).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 г. (ред. от 02.07.2005 г.) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 1).

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2).

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

В силу п. 9 ст. 22.3 указанного выше закона государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи.

Исходя из положений вышеуказанных норм закона, заявителем не представлена совокупность доказательств, подтверждающих подачу им заявления в уполномоченный орган и принятия данным органом соответствующего решения, в том числе не представлена расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, документ об уплате государственной пошлины, сведения о совершении действий о нотариальном удостоверении подписи в заявлении по форме N Р26001.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Бакушина Р.Ю.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо доводов, позволяющих прийти суду апелляционной инстанции к иным выводам, нежели изложенным в решении суда.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в пункт 4 части 1 статьи 332.21 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Таким образом, размер подлежащей уплате государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой составляет 3000 руб., тогда как заявителем оплачено 15000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 24.05.2017.

Ввиду изложенного, с Бакаушина Романа Юрьевича в доход федерального бюджета надлежит довзыскать государственную пошлину в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2017 года по делу N А57-29444/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Бакаушина Романа Юрьевича в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова С.А. Жаткина