Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2016 г. N 13АП-20227/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2016 г.

Дело N А56-19818/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Нестеровым С.А. при участии:

от заявителя: Крюковой М.А., дов. от 16.05.2016 N 21-Д;

от заинтересованного лица: Кузьмина А.И., дов. от 29.02.2016 N 19;

от третьего лица: не явился, извещен, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" (регистрационный номер 13АП-20227/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2016 по делу N А56-19818/2016 (судья Радынов С.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (190000, Санкт-Петербург, ул.Галерная, д.27, далее - Управление Роскомнадзора по СЗФО) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское Шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Горовенко Анатолий Витальевич.

Решением суда заявленные требования Управления Роскомнадзора по СЗФО удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого ему правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что Управление Роскомнадзора по СЗФО действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, факт нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности не доказан.

Представитель Управления Роскомнадзора по СЗФО с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 03.03.2016 Управлением Роскомнадзора по СЗФО было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении оператора почтовой связи ФГУП "Почта России". Основанием для возбуждения дела послужила жалоба гражданина Горовенко А.В. о нарушении сроков доставки почтовой заказной корреспонденции и несоблюдении законодательства о защите прав потребителей (вх.N 03-64-512/78 от 10.02.2016 и N 03-64-535/78 от 12.02.2016).

В ходе проверки установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило пересылку заказных писем N 19085588960241, N 19085590106798 и N 39203191005089 в установленные контрольные сроки, задержка произошла по вине предприятия, вследствие чего были нарушены права гражданина Горовенко А.В., как потребителя услуг почтовой связи.

22.10.2015 заказное письмо N 19085588960241, адресованное Горовенко А.В. (ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53 г. Тамбов, 392000), было принято к пересылке в объекте почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000.

28.10.2015 заказное письмо N 19085588960241 поступило в ОПС места назначения (вручения) Тамбов 392000.

Фактический срок пересылки заказного письма N 19085588960241 с 22.10.2015 (день приема в ОПС Санкт-Петербург 190000) по 28.10.2015 (день поступления в ОПС места вручения Тамбов 392000) составил 6 дней (без учета дня приема), следовательно, контрольный срок пересылки указанного заказного письма превышен на 1 день.

28.01.2016 заказное письмо N 19085590106798, адресованное Горовенко А.В., ул. Куйбышева, д. 10, кв. 53 г. Тамбов, 392000, было принято к пересылке в объекте почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000. 03.02.2016 заказное письмо N 19085590106798 поступило в ОПС места назначения (вручения) Тамбов 392000.

Фактический срок пересылки заказного письма N 19085590106798 с 28.01.2016 (день приема в ОПС Санкт-Петербург 190000) по 03.02.2016 (день поступления в ОПС места вручения Тамбов 392000) составил 6 дней (без учета дня приема). Следовательно, контрольный срок пересылки данного заказного письма превышен на 1 день.

26.10.2015 заказное письмо N 39203191005089, адресованное Управлению Роскомнадзора по СЗФО, было принято к пересылке в объекте почтовой связи (ОПС) Тамбов 392031. 01.11.2015 заказное письмо N 39203191005089 поступило в ОПС места назначения (вручения) (ОПС) Санкт-Петербург 190000 и вручено адресату 02.11.2015.

Фактический срок пересылки заказного письма N 39203191005089 с 26.10.2015 (день приема в ОПС Тамбов 392000) по 01.11.2015 (день поступления в (ОПС) Санкт-Петербург 190000) составил 6 дней (без учета дня приема). Следовательно, контрольный срок пересылки данного заказного письма превышен на 1 день.

По факту выявленных в ходе проверки правонарушений в отношении предприятия по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии представителя Землянского Д.З., действующего по доверенности N 20 от 29.02.2016, составлен протокол об административном правонарушении N АП-78-6/73 от 03.03.2016, в котором предприятию вменяется нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), подпункта "а", пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи (утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221), пунктов 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 от 11.04.2013.

В силу статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения предприятия к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные административным органом материалы об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России", привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Как видно из материалов дела, предприятие осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии N 108074, выданной 11.04.2013.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, оператор связи обязан обеспечить пересылку почтовых отправлений и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами Тамбов и Санкт-Петербург составляет 5 дней.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 22.10.2015 заказное письмо N 19085588960241, адресованное Горовенко А.В. было принято к пересылке в объекте почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000 для отправления в (ОПС) Тамбов 392000.

28.10.2015 указанное заказное письмо поступило в ОПС места назначения (вручения) Тамбов 392000, срок пересылки заказного письма N 19085588960241 превысил на 1 день.

28.01.2016 заказное письмо N 19085590106798, адресованное Горовенко было принято к пересылке в объекте почтовой связи (ОПС) Санкт-Петербург 190000 для отправления в (ОПС) Тамбов 392000.

03.02.2016 указанное заказное письмо поступило в ОПС места назначения (вручения) Тамбов 392000, срок пересылки заказного письма N 19085590106798 превысил на 1 день.

26.10.2015 заказное письмо N 39203191005089 принято к пересылке в объекте почтовой связи в (ОПС) Тамбов 392031.

Заказное письмо N 39203191005089 поступило в отделение почтовой связи Санкт-Петербург 190000 и 02.11.2015 было вручено адресату, срок пересылки заказного письма N 39203191005089 превысил контрольный срок на 1 день.

Таким образом, ФГУП "Почта России" не обеспечило пересылку заказных писем N 19085588960241, N 19085590106798 и N 39203191005089 в установленные контрольные сроки, чем нарушило требования вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

Предприятием не отрицается факт нарушения срока вручения Горовенко А.В. заказных писем N 19085588960241, N 19085590106798 в доставочном ОПС Тамбов 392000, а также факт нарушения срока вручения заказного письма N 39203191005089 в адрес Управления Роскомнадзора по СЗФО в доставочном ОПС Санкт-Петербург 190000, что является основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Поскольку факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ФГУП "Почта России" не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление Управления Роскомнадзора по СЗФО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы судом первой инстанции были соблюдены, у апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления в части назначения административного наказания.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении, апелляционный суд не находит оснований для их переоценки.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 июня 2016 года по делу N А56-19818/2016, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева