Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2016 г. N 13АП-25959/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

21 ноября 2016 г.

Дело N А56-46322/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: Снигищенко Е.Ф. удостоверение от 17.02.2015

от заинтересованного лица: Гурева А.С. по доверенности от 10.10.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25959/2016) ООО "Куоккала" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2016 по делу N А56-46322/2016 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению прокурора Курортного района Санкт-Петербурга

к ООО "Куоккала"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокурор Курортного района Санкт-Петербурга (197706, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул.Приморское шоссе, д.280, лит. А, далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Куоккала" (197758, Санкт-Петербург, поселок Песочный, ул. Ленинградская, дом 44,литер А, помещение 1-н, ОГРН 1067847635448, далее - ООО "Куоккала", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленного требования прокурор ссылается на постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2016 и материалы проверки, в ходе которой выявлен факт неправомерного использования ООО "Куоккала", находящихся в федеральной собственности нежилых помещений без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены. ООО "Куоккала" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Куоккала" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Представитель ООО "Куоккала" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что суд первой инстанции не дал должной оценки его доводу о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 14.07.2008 по делу N А56-51189/2006 признан недействительным договор аренды от 01.05.2006 N 169АМСГЩ/Сестр./06.

Представитель прокурора в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, возражения изложила в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 23.05.2016 по 30.06.2016 прокуратурой Курортного района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего отношения по поводу использования государственной собственности по адресу: 197738, Санкт-Петербург, п. Репино, Приморское шоссе, д.443.

Указанное здание находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 взамен 08.08.2011), занесено в реестр федерального имущества (свидетельство N 046427, выдано куги Санкт-Петербурга).

За ФГУП "Почта России" зарегистрировано право хозяйственного ведения на вышеуказанное указанное здание (Распоряжение Росимущества от 25.11.2004 N 690-р, передаточный акт от 14.03.2005 б/н).

В ходе проверки установлено, что между ФГУП "Межрегиональный специализированный почтовый центр" и ООО "Куоккала" заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности от 01.05.2006 N 169А-МСГЩ/Сестр./06, в соответствии с которым Учреждение через поверенного ФГУП "Межрегиональный специализированный почтовый центр" предоставило ООО "Куоккала" за плату во временное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, п. Репино, Приморское шоссе, д. 443, литер А, 2Н, пом. N 4,5,6,7,8,9,13, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП "Почта России" для использования под магазин.

Срок действия договора аренды от 01.05.2006 N 169А-МСГЩ/Сестр./06 -до 31.03.2007 (п.1.3 договора). Государственная регистрация договора от 01.05.2006 N 169А-МСГЩ/Сестр./06 не производилась.

Таким образом, прокуратура установила, что в период с 23.05.2016 по 30.06.2016 ООО "Куоккала" в помещениях по адресу: Санкт-Петербург, п. Репино, Приморское шоссе, д. 443, литер А, 2Н, пом. N 4,5,6,7,8,9,13, осуществляло использование объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, без получения на то разрешения уполномоченного органа.

30.06.2016 прокурором Курортного района Санкт-Петербурга в отношении ООО "Куоккала" вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в действиях которого обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные прокурором материалы об административном правонарушении в отношении ООО "Куоккала", привлек общество к административной ответственности, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 214 ГК РФ ).

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" N 161-ФЗ от 14.11.2002 предусмотрено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно части 1 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Частью 2 статьи 651 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 разъясняется, что при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом учитывается, что арендатор (субарендатор) обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Из материалов дела следует, что нежилые помещения расположенные по адресу: Санкт-Петербург, п. Репино, Приморское шоссе, д. 443, литер А, 2Н, пом. N 4,5,6,7,8,9,13 часть 3, находящиеся в федеральной собственности, используются ООО "Куоккала" без надлежаще оформленных документов, указанный факт обществом не отрицается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Куоккала" необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, действия общества признаются судом виновным.

При таких обстоятельствах следует признать, что прокурор доказал наличие в действиях ООО "Куоккала" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Апелляционный суд проверил соблюдение прокурором и судом первой инстанции процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, существенных нарушений влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, судом не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ООО "Куоккала", изложенные в жалобе, опровергаются материалами дела и обоснованно отклонены судом первой инстанции. Иного обществом не доказано.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований отмены решения суда первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2016 по делу N А56-46322/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Куоккала" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова