Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2017 г. N 14АП-10569/16

г. Вологда

18 мая 2017 г.

Дело N А66-8788/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 мая 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2016 года по делу N А66-8788/2016 (судья Бачкина Е.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Яничев Андрей Геннадьевич (ОГРНИП 304691315500011, ИНН 691302151530; место жительства: Тверская область, поселок Солнечный) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121; место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, Свободный переулок, дом 2; далее - Росреестр, управление) в государственной регистрации договора аренды от 10.06.2016 N 10/19-11/29897-16.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Дом культуры ЗАТО Солнечный (место нахождения: 172730, Тверская область, поселок Солнечный, улица Новая, дом 50; далее - МКУ ДК ЗАТО Солнечный).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2016 года по делу N А66-8788/2016 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что основания для осуществления государственной регистрации отсутствовали, поскольку предпринимателем не представлен кадастровый паспорт части помещения с указанием размера арендуемой площади, при этом в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об учете арендуемой части помещения. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправомерно применены положения пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" (далее - постановление N 73).

Индивидуальный предприниматель Яничев А.Г. и МКУ ДК ЗАТО Солнечный в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как следует из материалов дела, МКУ ДК ЗАТО Солнечный (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Яничев А.Г. (арендатор) 18.04.2016 заключили договор аренды нежилых помещений (далее - договор аренды), согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату следующие нежилые помещения: помещение N 4 площадью 13 кв.м, помещение N 5 - 13 кв.м, помещение N 6 - 5,5 кв. м, помещение N 7 - 122,2 кв. м, помещение N 8 - 58 кв.м, находящиеся в здании с кадастровым номером 69:50:0010701:92, расположенном по адресу: Тверская область, поселок городского типа Солнечный, улица Новая, дом 50, нежилое помещение 1 (далее - объект), для использования в целях организации досуга (том 1, листы 35-39).

Нежилые помещения переданы предпринимателю по акту приема-передачи от 8.04.2016 (том 1, лист 40).

В связи с заключением названного договора предприниматель обратился в Росреестр с заявлением о его государственной регистрации.

Уведомлением от 13.05.2016 N 10-19-11/24146-16 предприниматель извещен о приостановлении регистрационных действий на срок до 13.06.2016 в связи с непредставлением кадастрового паспорта части помещения с указанием размера арендуемой площади (том 1, листы 31-32).

В связи с не устранением предпринимателем причин, препятствующих проведению государственной регистрации, сообщением от 10.06.2016 N 10/19-11/29897-16 в государственной регистрации договора аренды ему отказано на основании пункта 2 статьи 19 и абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации), действовавшего в тот период.

Считая, что отказ в государственной регистрации права является неправомерным и нарушает права и законные интересы я в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что требование управления о предоставлении в рассматриваемом случае кадастрового паспорта части здания (помещений в нем) не соответствует положениям статей 26 и 33 Закона N 122-ФЗ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления N 73.

Апелляционная коллегия при рассмотрении спора исходит из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В период существования спорных правоотношений отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулировались Законом о государственной регистрации.

Согласно статье 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В силу статьи 16 названного Закона, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в числе прочего договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основания отказа в государственной регистрации прав являются исчерпывающими и перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ, в частности в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно пункту 1 статьи 26 названного Закона государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 3 той же статьи в том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).

В соответствии с частью 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2013) сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Признавая незаконным оспариваемый отказ управления, суд первой инстанции со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 9 постановления N 73, исходил из того, что из содержания представленного договора аренды и приложений к нему следует, что стороны определили подлежащее передаче в аренду имущество посредством текстуального и графического описания; приложением к договору является также кадастровый паспорт и планировка помещений; спор по поводу имущества, являющегося объектом аренды по договору, отсутствует.

Вместе с этим, судом первой инстанции при принятии решения не учтено следующее.

С 01.01.2013 положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в полной мере, в том числе статья 7 Закона. Согласно пункту 9 части 2 данной статьи в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

До 01.01.2017 ведение государственного кадастра недвижимости осуществлялось в порядке, утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок). Согласно пунктам 8, 75, 84 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подписания дополнительного соглашения и обращения в регистрирующий орган за его государственной регистрацией) в реестр вносятся следующие сведения о частях здания или помещения: учетный номер части здания или помещения и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости; площадь части здания (помещения) в квадратных метрах; описание местоположения части здания (помещения) в объеме сведений, предусмотренных техническим планом здания (помещения); сведения о прекращении Существования части здания или помещения (дата снятия с кадастрового учета).

На момент подписания сторонами договора аренды от 18.04.2016 применялись формы кадастровых паспортов здания и помещения, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 (приложения 1 и 2 к приказу соответственно).

В этих формах кадастровых паспортов предусмотрен специальный раздел, в котором отражаются содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о частях здания, помещения, на которые распространяется соответствующее обременение (ограничение) прав.

Таким образом, на момент обращения предпринимателя в регистрирующий орган за государственной регистрацией договора аренды, предусматривающего передачу в аренду части здания, на территории Российской Федерации действовали формы кадастровых паспортов, в которых могли быть отражены сведения о частях здания в том объеме, в каком они подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах следует признать, что с начала применения на территории Российской Федерации форм кадастровых паспортов здания, в которых предусмотрено отражение сведений об обременяемых частях здания, и с учетом положений пункта 10 статьи 33 Закона N 122-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) в случае передачи в аренду части здания недостаточно для государственной регистрации договора аренды (дополнительного соглашения к нему) представления составленного сторонами документа, содержащего графическое и/или текстуальное описание передаваемой в аренду части объекта, а обязательным приложением к договору аренды части объекта должен быть кадастровый паспорт с указанием в нем сведений об этой части, как это было предусмотрено в пункте 3 статьи 26 Закона о государственной регистрации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 апреля 2017 года по делу N А66-5976/2016.

При таких обстоятельствах требование регистрирующего органа о необходимости представления кадастрового паспорта здания (помещения), в котором отражены сведения о кадастровом учете части помещения, передаваемой в аренду в соответствии со спорным договором аренды, является законным.

Позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" не подлежит применению в данном случае, поскольку новая форма кадастровых паспортов введена после принятия названного Постановления.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, поскольку при его принятии судом первой инстанции неправильно применены нормы Закона N 221-ФЗ.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 октября 2016 года по делу N А66-8788/2016 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Яничева Андрея Геннадьевича о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в государственной регистрации договора аренды от 10.06.2016 N 10/19-11/29897-16 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина