Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 11АП-18023/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2017 г. N Ф06-20159/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Самара

26 января 2016 г.

Дело N А65-20344/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещен,

от палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещена,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя Хакимова Б.А. (доверенность от 20.12.2016),

от третьих лиц: ТСЖ "Агрогородок" - представитель не явился, извещено,

ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - представителей Масленникова А.В. (доверенность от 20.11.2014), Рубцовой Д.С. (доверенность от 09.01.2017),

граждане, привлеченные определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2016 года, - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2017 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2016 года по делу N А65-20344/2015 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Лаишево, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: ТСЖ "Агрогородок", Республика Татарстан, г.Казань, ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Республика Татарстан, г.Казань, граждане, привлеченные определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 сентября 2016 года,

о признании незаконным решения от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014, о признании недействительными предписаний от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-1 от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-2,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполнительный комитет, заявитель) и палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - заявитель, палата) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014, недействительными предписаний от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-1, от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТСЖ "Агрогородок", фдеральное государственное бюджетное научное учреждение "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ФБГНУ "ТатНИИСХ", граждане: Фарукшин Мидхат Хабибович, Шагимуллин Артур Рафаэлович, Бадрутдинова Дарина Хазмиевна, Сайфуллина Эльмира Салимовна, Гиматов Фарит Агзамович, Шакирова Федания Сафеевна, Якушкин Николай Михайлович, Мустафин Марсель Маратович, Исмагилов Дамир Наилевич, Сафин Ильхам Борханович, Закиров Эльмар Гумарович, Гафиятуллин Рамзис Рифович, Шишов Сергей Александрович, Хамидуллина Гульсина Ахметовна, Гайнуллин Динар Равилевич, Ситдикова Ирина Васильевна, Лизунов Владимир Николаевич, Василова Нурания Зуфаровна, Фадеев Евгений Александрович, Тагиров Марсель Шарипзянович, Захарова Евгения Ивановна, Пономарева Мира Леонидовна, Фадеева Ирина Дмитриевна, Гибадуллина Фавзия Султановна, Краснова Диана Анатольевна, Гарипов Илдар Фоотович, Закиров Риваль Ахтямович, Гарифуллин Ильгам Кавиевич, Шарипов Алмаз Айдарович, Черепанов Сергей Викторович, Гизятуллин Рифат Нариманович, Фомин Сергей Иванович, Миронова Лариса Петровна, Булкина Любовь Валентиновна, Ахсадуллин Дамир Фидусович, Ахсадуллин Данил Фидусович, Шайтанов Олег Львович, Осипов Геннадий Емельянович, Нурыев Ильяс Галияхматович, Овчинников Анатолий Николаевич, Шакиров Рафил Сабирович, Шакиров Шамиль Касымович, Кадиров Ленар Махмутович, Ахметов Ильнар Саматович, Хайруллина Алсу Рустемовна, Шатунов Юрий Евгеньевич, Ганиева Ирина Сергеевна, Габдрахманов Инсаф Файзулгаянович, Маннапова Гульназ Сулеймановна, Мустафина Лилия Гумаровна, Хазиев Айтуган Зуфарович, Мазитов Назиб Каюмович, Галиуллина Гульзия Наримановна, Киямова Флюра Ахметовна, Гильмуллина Лилия Фирдависовна, Сайфутдинова Диля Данисовна, Курманаева Наталья Степановна, Абросимова Тамара Николаевна, Гимаева Елена Алексеевна, Кондратичев Николай Иванович, Якупова Гульшат Габдулловна, Багавиева Эльмира Зинуровна, Тазутдинова Мухаббат Рустамжановна, Яруллин Гусман Салихзянович, Ланочкина Марина Александровна, Кадырова Луиза Равильевна, Гилаев Илдар Гакифович, Мунасов Марат Мунирович, Каримова Васира Билаловна, Шаяхметова Лилия Наилевна, Блохин Василий Иванович, Сабирова Разина Мавлетгараевна, Кадыров Ильдар Камильевич, Буянов Александр Михайлович, Вафин Раиль Раисович, Хисамутдинов Рустам Юнусович, Хайдаршин Марат Юнусович, Мифтахов Азат Гебдулхаевич, Хусаинов Минлеахмат Сахабетдинович, Шарипов Рифкат Рафаэлович, Калашникова Лариса Валерьевна, Прищепенко Иван Сергеевич, Багавиева Ризида Мингазовна, Илендукова Лейсан Равгатовна, Белянина Лилия Даниловна, Мифтахов Сагит Аглеуллович, Жданова Фирдаус Нурхаматовна, Шарафиев Ленар Зуфарович, Сабирзянова Альмира Талгатовна, Кириллова Елена Семеновна, Садриев Рамиль Алмазович, Хуснуллин Марат Исхакович, Сташевки Зенон, Сафиуллина Гульгуна Флюновна, Шафикова Гузелия Робертовна, Гарипов Нурвиль Энгелевич, Валиуллина Гульназ Нургалиевна.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены, решение Татарстанского УФАС России от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014 признано незаконным. Предписание Татарстанского УФАС России от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-1 признано недействительным. Предписание Татарстанского УФАС России от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014-2 признано недействительным.

В апелляционной жалобе Татарстанское УФАС России просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недопустимость предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным или муниципальным учреждениям, учреждениям, созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. Государственные или муниципальные учреждения, созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им учреждения, которые являются арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе: сдавать такие земельные участки в субаренду; передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков третьим лицам; отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевых взносов в производственные кооперативы. При наличии двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и отсутствием возможности сформировать их на испрашиваемой территории, выделение земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов. Ведение коммерческой деятельности, не соответствующей уставу образовательного учреждения, недопустимо.

По мнению антимонопольного органа, в действиях заявителей содержится нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части предоставления ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" земельного участка, площадью 100 000 кв.м, в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства с нарушением требований статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителей и третьих лиц (за исключением ФБГНУ "ТатНИИСХ"), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ФБГНУ "ТатНИИСХ" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2015 года в исполнительный комитет Лаишевского муниципального района поступило решение Татарстанского УФАС России от 06 июля 2015 года по делу N 06-130/2014 о признании исполнительного комитета Лаишевского муниципального района и палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), что выразилось в предоставлении ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ТатНИИ СХ) земельного участка, площадью 100000 кв.м, в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства с нарушением требований статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения аукциона.

На основании указанного решения Татарстанским УФАС России вынесено предписание от 06 июля 2015 года, в соответствии с которым исполнительному комитету Лаишевского муниципального района необходимо отменить постановление исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 04 апреля 2011 года N 433; отменить постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района о предоставлении в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127; палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района расторгнуть договор аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025, заключенный между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района и ФБГНУ "ТатНИИСХ", расторгнуть дополнительное соглашение к указанному договору N 1-02-216 от 12 апреля 2011 года, а также обеспечить расторжение договоров передачи права аренды (перенайма) по договору аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025; расторгнуть договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 08 ноября 2013 года N 02/539-пр Татарстанским УФАС России была проведена плановая выездная проверка по соблюдению антимонопольного законодательства - ГНУ Татарский научно- исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. В ходе проверки установлено, что данное лицо арендует земельный участок площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 16:24:160303:127, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, Большекабанское сельское поселение (с.Большие Кабаны).

Ранее данный земельный участок был закреплен за ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения. Учитывая предложения министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, государственного научного учреждения "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук о включении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 100 000 кв.м в Лаишевском муниципальном районе, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук, с кадастровым номером 16:24:160303:127.

Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 01 декабря 2010 года N 967 вышеназванный земельный участок включен в границы с.Большие Кабаны Лаишевского муниципального района Республики Татарстан для жилищного строительства.

Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук обратился с заявлением от 21 февраля 2011 года N 01-09/726 ГНУ к главе совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 100000 кв.м с кадастровым номером 16:24:160303:127, расположенного да адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, Большекабанское сельское поселение, с.Большие Кабаны, с целью дальнейшего его предоставления в аренду ему на 49 лет и дальнейшей передачи его на праве субаренды сотрудникам института для индивидуального жилищного строительства.

В газете "Камская новь" 25 февраля 2011 года опубликовано сообщение о том, что исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выносит на обсуждение общественных организаций и населения Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вопрос о предстоящем предоставлении ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в аренду на 49 лет земельного участка площадью 100 000 кв.м, расположенного в с.Большие Кабаны, для индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем, в связи с поступлением заявления ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук от 21 февраля 2011 года N 01-09/726, учитывая публикацию в газете "Камская новь" от 25 февраля 2011 года, в соответствии со статьями 45, 28, 30 ЗК РФ, исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан издал постановление от 04 апреля 2011 года N 433, которым постановил: прекратить государственному научному учреждению "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, из земель населенных пунктов, площадью 100000 кв.м, с кадастровым номером 16:24:160303:127, расположенным по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, с.Большие Кабаны, в связи с добровольным отказом; предоставить государственному научному учреждению "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук в аренду на 49 лет земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 16:24:160303:127, площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, с.Большие Кабаны, для индивидуального жилищного строительства; палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка, указанного в п.2 настоящего постановления; государственному научному учреждению "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук: а) заключить договор аренды земельного участка, указанного в п. 2 настоящего постановления; б) принять к сведению, что настоящее постановление признается утратившим силу в случае не заключения договора аренды земельного участка в течение трех месяцев с даты его принятия; в) произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; разрешить государственному научному учреждению "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук произвести размежевание земельного участка, указанного в п.2, в соответствии со схемой размежевания земельного участка.

Между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук 12 апреля 2011 года во исполнение постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 04 апреля 2011 года N 433 заключен договор аренды земельного участка N 1-01-025, согласно которому палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) предоставила ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской" академии сельскохозяйственных наук (арендатор) в аренду сроком на 49 лет земельный участок по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский район, Большекабанское сельское поселение, с.Большие Кабаны площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером 16:24:160303:127 для индивидуального жилищного строительства.

Дополнительным соглашением N 1-02-216 от 11 августа 2011 года между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской" академии сельскохозяйственных наук (арендатор), в связи с размежеванием земельного участка, в п.1.1.2 и 1.1.4 договора N 1-01-025 от 12 апреля 2011 года внесены следующие изменения: общая площадь - 100 000 кв.м изменена на 99 999 кв.м, а земельный участок с кадастровым номером 16:24:160303:127 размежеван на 101 земельный участок с индивидуальными кадастровыми номерами. При этом согласно сведениям, полученным из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 28 ноября 2014 года, земельному участку с кадастровым номером 16:24:160303:127, площадью 100000 кв.м, расположенному по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, с.Большие Кабаны, категория земель - земли населенных пунктов, присвоен статус "архивный" (снят с кадастрового учета 29.08.2011), в связи с поступлением сведений о зарегистрированных правах на образованные 101 земельных участков (п.53 приказа Минэкономразвития N 42 от 04 февраля 2010 года "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости").

Антимонопольный орган по результатам проверки пришел к выводу, что земельные участки, предназначенные для жилищного строительства, должны были реализовываться исключительно через процедуру торгов. Следовательно, органу местного самоуправления перед тем, как реализовать право на земельный участок с кадастровым номером 16:24:160303:127, следовало провести все необходимые конкурентные процедуры, в том числе надлежащее извещение о проведения торгов на земельный участок и мероприятия направленные на формирование земельного участка как единицу товара. Соответственно были нарушены принципы состязательности сторон, при которых заинтересованные лица могли проявить интерес и участвовать в торгах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения антимонопольным органом решения от 21 мая 2014 года по делу N 06-130/2014 следующего содержания (в редакции антимонопольного органа), а именно: 1) признать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившееся в предоставлении ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской" академии сельскохозяйственных наук земельного участка, площадью 100 000 кв.м, в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства с нарушением требований статей 30.1, 38.1 ЗК РФ без проведения аукциона, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; 2) выдать исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции; 3) передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу; 4) основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании указанного решения антимонопольным органом 21 мая 2014 года в адрес исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ (в редакции антимонопольного органа), а именно: 1) исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, а именно: отменить постановление от 04 апреля 2011 года N 433, во исполнение которого ГНУ Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:24:160303:127; 2) палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не позднее 40 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: 2.1) расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 предоставленного ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской" академии сельскохозяйственных наук; 2.2) обеспечить возврат земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 в муниципальную собственность; 3) о выполнении пункта 1 и пункта 2 настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, заявители обратились в суд с заявлением, согласно заявленным уточнениям просительной части заявления в следующей редакции: 1) признать п.1, 2, 3 решения Татарстанского УФАС России от 21 мая 2014 года, вынесенного по делу N 06-130/2014 незаконным; 2) признать п.1,2,3 предписания Татарстанского УФАС России от 21 мая 2014 года, вынесенного по делу N 06-130/2014 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года по делу N А65-15346/2014, вступившим в законную силу 12 января 2015 года (сторонами по делу не обжаловано), частично удовлетворены требования МУ "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к Татарстанскому УФАС России о признании недействительным предписания от 21 мая 2014 года по делу N 06-130/2014. В удовлетворении требований о признании недействительным решения Татарстанского УФАС России от 21 мая 2015 года о признании исполкома Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135- ФЗ отказано.

После вступления в законную силу указанного решения Арбитражного суда Республики Татарстан и решения Татарстанского УФАС России по делу 06-130/2014 от 21 января 2014 года Татарстанское УФАС России вынесло определение от 03 июня 2015 года о пересмотре вступившего в законную силу решения и выданного на его основании предписания по делу N 06-130/2014 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.

Затем, повторно рассмотрев указанное дело, комиссия Татарстанского УФАС России приняла новое решение от 06 июля 2015 года по тому же делу N 06-130/2014, отличающееся от предыдущего лишь датой вынесения и дополнительными формулировками. Текст решения изложен в следующей редакции:

"1. Признать исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части предоставления ГНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" земельного участка, площадью 100 000 кв.м, в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства с нарушением требований статей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции: отменить постановление исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 04 апреля 2011 года N 433; отменить постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 (N 776 от 09.04.2014, N 2576 от 28.10.2014, N 1041 от 13.05.2014, N 422 от 24.02.2015, N 278 от 11.02.2015, N 2690 от 12.11.2014, N 2577 от 28.10.2014, N 173 от 03.02.2015, N 1268 от 26.05.2015, N 1271 от 26.05.2015, N 2579 от 28.10.2014, N 505 от 25.02.2015, N 774 от 09.04.2014, N 2691 от 12.11.2014, N 1042 от 13.05.2014, N 2581 от 28.10.2014, N 328 от 11.02.2014, N 2446 от 15.10.2014, N 442 от 28.02.2014, N 254 от 10.02.2015, N 3110 от 25.12.2014, N 2582 от 28.10.2014, N 609 от 26.03.2014, N 239 от 10.02.2015, N 2020 от 19.08.2014, N 2524 от 21.10.2014, N 1049 от 13.05.2014.

3. Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:

3.1) расторгнуть договор аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025, заключенный между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и ФГБНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", расторгнуть дополнительное соглашение к указанному договору N 1-02-216 от 12 апреля 2011 года, а также обеспечить расторжение договоров передачи права аренды (перенайма) по договору аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025;

3.2) расторгнуть договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 N 222 от 29.04.2014, N 23 от 21.01.2015, N 260 от 27.05.2014, N 126 от 27.02.2015, N 169 от 01.04.2015, N 61 от 10.02.2015, N 602 от 25.12.2014, N 106 от 25.02.2015, N 289 от 09.06.2015, N 290 от 09.06.2015, N 43 от 28.10.2014, N 125 от 27.02.2015, N 192 от 15.04.2014, N 511 от 18.11.2014, N 382 от 12.08.2014, N 557 от 09.12.2014, N 85 от 20.02.2014, N 469 от 28.08.2014, N 190 от 15.04.2014, N 141 от 19.03.2015, N 22 от 20.01.2015, N 594 от 25.12.2014, N 191 от 15.04.2014, N 67 от 12.02.2015, N 399 от 26.08.2014, N 590 от 23.12.2014, N 251 от 22.05.2014, N 208 от 22.04.2014, N 230 от 06.05.2014, N 481 от 30.10.2014, N 317 от 23.09.2011);

3.3) вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:160303:138, 16:24:160303:143, 16:24:160303:147, 16:24:160303:152, 16:24:160303:156, 16:24:160303:160, 16:24:160303:164, 16:24:160303:168, 16:24:160303:172, 16:24:160303:177, 16:24:160303:184, 16:24:160303:188, 16:24:160303:193, 16:24:160303:197, 16:24:160303:202, 16:24:160303:207, 16:24:160303:211, 16:24:160303:215, 16:24:160303:219, 16:24:160303:223, 16:24:160303:227, 16:24:160303:231, 16:24:160303:237, 16:24:160303:139, 16:24:160303:144, 16:24:160303:148, 16:24:160303:153, 16:24:160303:157, 16:24:160303:161, 16:24:160303:165, 16:24:160303:169, 16:24:160303:174, 16:24:160303:178, 16:24:160303:185, 16:24:160303:189, 16:24:160303:194, 16:24:160303:198, 16:24:160303:203, 16:24:160303:208, 16:24:160303:212, 16:24:160303:216, 16:24:160303:220, 16:24:160303:224, 16:24:160303:228, 16:24:160303:233, 16:24:160303:238, 16:24:160303:140, 16:24:160303:145, 16:24:160303:149, 16:24:160303:154, 16:24:160303:158, 16:24:160303:162, 16:24:160303:166, 16:24:160303:170, 16:24:160303:175, 16:24:160303:181, 16:24:160303:186, 16:24:160303:190, 16:24:160303:195, 16:24:160303:199, 16:24:160303:204, 16:24:160303:209, 16:24:160303:213, 16:24:160303:217, 16:24:160303:221, 16:24:160303:225, 16:24:160303:229, 16:24:160303:234, 16:24:160303:137, 16:24:160303:142, 16:24:160303:146, 16:24:160303:150, 16:24:160303:155, 16:24:160303:159, 16:24:160303:163, 16:24:160303:167, 16:24:160303:171, 16:24:160303:176, 16:24:160303:183, 16:24:160303:187, 16:24:160303:191, 16:24:160303:196, 16:24:160303:201, 16:24:160303:206, 16:24:160303:210, 16:24:160303:214, 16:24:160303:218, 16:24:160303:222, 16:24:160303:226, 16:24:160303:230, 16:24:160303:235 в муниципальную собственность по акту приема-передачи.

4. Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении".

На основании указанного решения Татарстанское УФАС России выдало исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предписание N 06-130/2014-1 от 06 июля 2015 года следующего содержания: "1. Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего предписания (в течение 30 календарных дней со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:

1.1) отменить постановление исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 04 апреля 2011 года N 433;

1.2) отменить постановления исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 (N 776 от 09.04.2014, N 2576 от 28.10.2014, N 1041 от 13.05.2014, N 422 от 24.02.2015, N 278 от 11.02.2015, N 2690 от 12.11.2014, N 2577 от 28.10.2014, N 173 от 03.02.2015, N 1268 от 26.05.2015, N 1271 от 26.05.2015, N 2579 от 28.10.2014, N 505 от 25.02.2015, N 774 от 09.04.2014, N 2691 от 12.11.2014, N 1042 от 13.05.2014, N 2581 от 28.10.2014, N 328 от 11.02.2014, N 2446 от 15.10.2014, N 442 от 28.02.2014, N 254 от 10.02.2015, N 3110 от 25.12.2014, N 2582 от 28.10.2014, N 609 от 26.03.2014, N 239 от 10.02.2015, N 2020 от 19.08.2014, N 2524 от 21.10.2014, N 1049 от 13.05.2014, N 775 от 09.04.2014, N 777 от 07.04.2014, N 2525 от 21 октября 2014 года, N 1475 от 14 сентября 2011 года).

2. О выполнении пункта 1 предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы".

Также Татарстанское УФАС России выдало палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предписание N 06-130/2014-2 от 06 июля 2015 года следующего содержания:

1. Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего предписания (в течение 30 календарных дней со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:

1.1) расторгнуть договор аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025, заключенный между палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и ФГБНУ "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", расторгнуть дополнительное соглашение к указанному договору N 1-02-216 от 12 апреля 2011 года, а также обеспечить расторжение договоров передачи права аренды (перенайма) по договору аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 1-01-025;

1.2) расторгнуть договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 16:24:160303:127 N 222 от 29.04.2014, N 23 от 21.01.2015, N 260 от 27.05.2014, N 126 от 27.02.2015, N 169 от 01.04.2015, N 61 от 10.02.2015, N 602 от 25.12.2014, N 106 от 25.02.2015, N 289 от 09.06.2015, N 290 от 09.06.2015, N 43 от 28.10.2014, N 125 от 27.02.2015, N 192 от 15.04.2014, N 511 от 18.11.2014, N 382 от 12.08.2014, N 557 от 09.12.2014, N 85 от 20.02.2014, N 469 от 28.08.2014, N 190 от 15.04.2014, N 141 от 19.03.2015, N 22 от 20.01.2015, N 594 от 25.12.2014, N 191 от 15.04.2014, N 67 от 12.02.2015, N 399 от 26.08.2014, N 590 от 23.12.2014, N 251 от 22.05.2014, N 208 от 22.04.2014, N 230 от 06.05.2014, N 481 от 30.10.2014, N 317 от 23.09.2011);

1.3) вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:160303:138, 16:24:160303:143, 16:24:160303:147, 16:24:160303:152, 16:24:160303:156, 16:24:160303:160, 16:24:160303:164, 16:24:160303:168, 16:24:160303:172, 16:24:160303:177, 16:24:160303:184, 16:24:160303:188, 16:24:160303:193, 16:24:160303:197, 16:24:160303:202, 16:24:160303:207, 16:24:160303:211, 16:24:160303:215, 16:24:160303:219, 16:24:160303:223, 16:24:160303:227, 16:24:160303:231, 16:24:160303:237, 16:24:160303:139, 16:24:160303:144, 16:24:160303:148, 16:24:160303:153, 16:24:160303:157, 16:24:160303:161, 16:24:160303:165, 16:24:160303:169, 16:24:160303:174, 16:24:160303:178, 16:24:160303:185, 16:24:160303:189, 16:24:160303:194, 16:24:160303:198, 16:24:160303:203, 16:24:160303:208, 16:24:160303:212, 16:24:160303:216, 16:24:160303:220, 16:24:160303:224, 16:24:160303:228, 16:24:160303:233, 16:24:160303:238, 16:24:160303:140, 16:24:160303:145, 16:24:160303:149, 16:24:160303:154, 16:24:160303:158, 16:24:160303:162, 16:24:160303:166, 16:24:160303:170, 16:24:160303:175, 16:24:160303:181, 16:24:160303:186, 16:24:160303:190, 16:24:160303:195, 16:24:160303:199, 16:24:160303:204, 16:24:160303:209, 16:24:160303:213, 16:24:160303:217, 16:24:160303:221, 16:24:160303:225, 16:24:160303:229, 16:24:160303:234, 16:24:160303:137, 16:24:160303:142, 16:24:160303:146, 16:24:160303:150, 16:24:160303:155, 16:24:160303:159, 16:24:160303:163, 16:24:160303:167, 16:24:160303:171, 16:24:160303:176, 16:24:160303:183, 16:24:160303:187, 16:24:160303:191, 16:24:160303:196, 16:24:160303:201, 16:24:160303:206, 16:24:160303:210, 16:24:160303:214, 16:24:160303:218, 16:24:160303:222, 16:24:160303:226, 16:24:160303:230, 16:24:160303:235 в муниципальную собственность по акту приема-передачи.

2. О выполнении пункта 1 предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, подтверждающие документы".

Указанные решение и предписания вновь оспорены исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в Арбитражном суде Республики Татарстан, делу присвоен номер А65-20344/2015. Однако, затем третье лицо: ТСЖ "Агрогородок" оспорило в Арбитражном суде Республики Татарстан определение от 03 июня 2015 года о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу N 06-130/2014 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам (дело NА65-20909/2015). В этой связи производство по настоящему делу было приостановлено определением от 10 июня 2016 года до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу NА65-20909/2015.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2015 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04 августа 2016 года, определение от 03 июня 2015 года о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу N 06-130/2014 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам признаны недействительными.

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04 августа 2016 года указано, что "судами правильно отмечено, что основанием для пересмотра решения и предписания является обнаружение определенных существенных обстоятельств, которые не были учтены при вынесении первоначальных ненормативных актов, а не ошибочная позиция административного органа по выдаче предписания по рассмотренному делу.

Судами первой и апелляционной инстанций отмечено, что антимонопольным органом не представлены доказательства о том, что антимонопольному органу не были и не могли быть известны на момент оглашения (антимонопольным органом) резолютивной части решения по указанному делу обстоятельства размежевания земельного участка с кадастровым номером 16:24:1600303:127, а именно сведения о зарегистрированных правах на образованные 101 земельный участок.

Кроме того, из состоявшегося решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 ноября 2014 года по делу N А65-15346/2014 следует, что предметом рассмотрения Татарстанским УФАС России по материалам дела 06139/2014 являлось постановление кабинета министров Республики Татарстан от 01 декабря 2010 года N 967 о включении земельного участка с кадастровым N 16:24:1600303:127 в границы с.Большие Кабаны для жилищного строительства, постановление исполкома Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 05 апреля 2011 года N 433, согласно которому в отношении ФГБНУ "ТатНИИСХ" прекращено право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 16:24:1600303:127, предоставлен в аренду на 49 лет указанный земельный участок и разрешено размежевание земельного участка в соответствие со схемой размежевания, содержащейся в приложении к постановлению N 433, в обязанности палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вменено заключение договора аренды.

Дополнительным соглашением от 11 августа 2011 года N 01-02-216, заключенным между Палатой и ФГБНУ "ТатНИИСХ", внесены изменения в площадь, равную 99 999 кв.м, и земельный участок размежеван на 101 земельный участок.

Вступившим в законную силу решением по делу N А65-15346/2014 установлено, что антимонопольный орган по результатам проверки антимонопольного дела N 06-130/2014 пришел к правильному выводу, что 101 земельный участок для жилищного строительства должен был реализовываться через конкурентную процедуру торгов. Именно указанные обстоятельства послужили основанием для Татарстанского УФАС России признать исполком и палату нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, однако предписание, выданное на основании решения антимонопольного органа, арбитражным судом признано недействительным".

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 сентября 2016 года производство по настоящему делу было возобновлено.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 декабря 2015 года по делу N А65-20209/2015 вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, то обжалуемые по настоящему делу решение и предписания являются недействительными, поскольку они вынесены на основании признанного недействительным определения от 03 июня 2015 года о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу N 06-130/2014 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.

При таких обстоятельствах в силе остается решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2014 года по делу N А65-15346/2014.

С учетом изложенного заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил в полном объеме.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспоренные в рамках настоящего дела решение и предписания были приняты антимонопольным органом на основании признанного недействительным определения от 03 июня 2015 года о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу N 06-130/2014 по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.

Кроме того, в силу ст.41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как видно из материалов дела, на момент вынесения оспариваемых решения и предписаний антимонопольного органа истек трехлетний срок, предусмотренный ст.41.1 Закона о защите конкуренции, что исключает производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного решение суда от 19 октября 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Татарстанское УФАС России, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2016 года по делу N А65-20344/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

П.В. Бажан Н.В. Сергеева